Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2022 г. по делу N 8а-20524/2022[88а-22087/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Алексеева Д.В., судей Карякина Е.А., Бритвиной Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу областного государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки", поданную 30 августа 2022 года на решение Ульяновского областного суда от 27 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 марта 2022 года по административному делу N 3а-99/2021 по административному иску ООО "Юридические услуги" о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В. и данные посредством видеоконференц-связи объяснения представителя ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки" Павловой Е.В, судебная коллегия

установила:

ООО "Юридические услуги" обратилось в суд с административным иском, после уточнения заявив требования о признании незаконным решения ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки" от 29 марта 2021 года NОРС-73/2021/000072 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", в размере его рыночной стоимости, и установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В обоснование требований ссылалось на то, что определенная по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость земельного участка в размере 48 989 196, 56 рублей не соответствует рыночной стоимости, чем нарушаются законные интересы общества как арендатора земельного участка.

Решением Ульяновского областного суда от 27 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 марта 2022 года, в удовлетворении административного иска в части признания незаконным решения ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки" от 29 марта 2021 года отказано. Постановлено установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2021 года в размере 34 947 702, 36 рубля.

В кассационной жалобе ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки" просит отменить судебные постановления в части удовлетворения требований об установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, приводит доводы о том, что при рассмотрении требований об установлении рыночной стоимости, не являющихся предметом рассмотрения бюджетного учреждения, суд вышел за предмет рассмотрения первоначально возникшего спора, рассмотрев требование об определении рыночной стоимости земельного участка как самостоятельное. Полагает, что судебные решения, принятые в пользу учреждения, но при этом устанавливающие кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, приводят к искажению индекса рынка недвижимости. Также указывает, что после вступления в законную силу решения суда учреждение обязано на основании судебного акта в рамках ранее представленного комплекта документов вынести новое решение об установлении рыночной стоимости, таким образом, принять положительное решение в целях внесения информации в ЕГРН невозможно, решение суда является неисполнимым для учреждения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки" Павлова Е.В. доводы кассационной жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований, предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены обжалованных судебных постановлений.

Из материалов дела следует, что ООО "Юридические услуги" обращалось в ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки" с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, приложив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ООО "Многопрофильный деловой центр". Учреждение отказало в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости со ссылкой на несоответствие отчета положениям законодательства об оценочной деятельности.

В соответствии с разъяснениями, данным судам в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, в том числе и вопрос об установлении рыночной стоимости (статьи 77, 78 КАС РФ).

Ульяновским областным судом определением от 28 мая 2021 года по делу назначалась судебная экспертиза в целях выяснения вопросов о наличии в отчете ООО "Многопрофильный деловой центр" нарушений законодательства об оценочной деятельности, производство которой поручалось Союзу "Ульяновская областная торгово-промышленная палата".

Определением от 8 октября 2021 года по делу назначалась судебная экспертиза для выяснения аналогичного вопроса, а также, - в случае наличия нарушений, о рыночной стоимости земельного участка, производство которой поручалось индивидуальному предпринимателю Балакшиной А.Ю.

Принимая решение, суд исходил из сведений, изложенных в заключении индивидуального предпринимателя Балакшиной А.Ю. от 25 ноября 2021 года, согласно которым в отчете ООО "Многопрофильный деловой центр" имеются нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, повлиявшие на расчет стоимости объекта оценки и на достоверность полученного результата, а рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2021 года составляла 34 947 702, 36 рубля.

Ввиду указаний эксперта на имеющиеся в отчете ООО "Многопрофильный деловой центр" недостатки суд отказал в удовлетворении административного иска в части требования о признании незаконным решения ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки" от 29 марта 2021 года.

Доводы ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки", не соглашающегося с установлением при изложенных обстоятельствах дела кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, определенной судебной экспертизой, были предметом подробного изучения судебных инстанций и правомерно отклонены с тем указанием, что разрешение судом требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании незаконным решения учреждения.

Выводы судов полностью соответствуют положениям частям 14, 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N237-Ф3 "О государственной кадастровой оценке", согласно которым решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства; одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости; в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости бюджетное учреждение направляет в орган регистрации прав копию указанного решения, а также отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, представленный с соответствующим заявлением.

Принятые по настоящему делу судебные акты в обжалованной части отвечают требованиям законности и обоснованности, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ульяновского областного суда от 27 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу областного государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 24 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи: