Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2022 г. по делу N 8а-21061/2022[88а-21786/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Ляпина Н.А, судей Белова В.И. и Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 18 августа 2022 года кассационную жалобу административного истца Иванова-Игнатьева А.Ю. на решение Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 21 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 июля 2022 года по гражданскому делу N 2-775/2022 по административному исковому заявлению Иванова-Игнатьева Андрея Юрьевича к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), прокуратуре Чувашской Республики, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Умбетовой Э.Ж, изложившей содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, объяснения посредством видеоконференц-связи административного истца Иванова-Игнатьева А.Ю, поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя прокуратуры Чувашской Республики по доверенности Трофимова А.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Иванов-Игнатьев А.Ю. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, обосновав его тем, что в период с 19 февраля 2021 года по 6 апреля 2021 года содержался в федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике) в камере N 33 вместе с курящими; в туалете камеры отсутствовала вентиляция; после перевода из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике в федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике) у него выявлен "данные изъяты", и с 27 апреля по 12 ноября 2021 года он находился на стационарном лечении с назначением курса "данные изъяты"; выписан в связи с выздоровлением. Указывает, что при переводе в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике он был совершенно здоров, его просьбы об изоляции от курящих осужденных администрацией учреждения игнорировались, нахождение с курящими в одной камере без вентиляции повлекло его заражение "данные изъяты". Более того, в 2012-2013 годах администрация учреждения также содержала его в камерах с курящими осужденными, чем фактически подвергала его пыткам. По указанным обстоятельствам в мае 2021 года он обращался с жалобой в прокуратуру Чувашской Республики, которая перенаправила жалобу в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике (далее - УФСИН России по Чувашской Республике), однако жалоба возвращена без разрешения, мер реагирования указанные органы не предприняли. В связи с ненадлежащими условиями содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике, повлекшими его заболевание, и непринятием прокуратурой мер реагирования по его жалобе ему причинен моральный вред, который подлежит компенсации.

Определениями Московского районного суда города Чебоксары от 13 января и 16 марта 2022 года, занесенными в протоколы судебных заседаний, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, прокуратура Чувашской Республики и Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Решением Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 21 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 июля 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 9 сентября 2022 года, административный истец просит отменить вышеназванные судебные акты, ссылаясь на их незаконность в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов указывает, что суд первой инстанции в полном объеме не ознакомил его с материалами дела, в связи с чем он был лишен возможности предоставить актуальную справку осмотра фтизиатра о том, что он не курит. Суд апелляционной инстанции не обеспечил его участия в судебном заседании, в связи с чем он был лишен возможности сообщить о наличии у него письменного доказательства о недостоверности сведений о его курении.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 20 сентября 2022 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, заслушав объяснения посредством видеоконференц-связи Иванова-Игнатьева А.Ю, объяснения представителя прокуратуры Чувашской Республики по доверенности Трофимова А.А, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Иванов-Игнатьев А.Ю. в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике с 19 февраля по 6 апреля 2021 года содержался в камере N 33.

При этом доводы настоящего иска административного истца основываются на том, что за время нахождения в указанном учреждении он заболел "данные изъяты" по причине нахождения в одной камере с курящими осужденными при отсутствии вентиляции. Данное заболевание было диагностировано у него сразу после перевода из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике, в связи с чем он проходил длительное лечение.

1 июня 2021 года Иванов-Игнатьев А.Ю. обратился с жалобой в прокуратуру Чувашской Республики, в которой просил принять меры реагирования по факту его "данные изъяты" в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике.

Указанная жалоба прокуратурой Чувашской Республики направлена для рассмотрения в УФСИН России по Чувашской Республике, ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, о чем сообщено заявителю.

30 июня 2021 года по результатам рассмотрения обращения врио первого заместителя начальника УФСИН России по Чувашской Республике дан ответ Иванову-Игнатьеву А.Ю. о том, что размещение подозреваемых и обвиняемых по камерным помещениям в учреждении осуществляется в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 15 июля 1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ), курящие подозреваемые и обвиняемые по возможности помещаются отдельно от некурящих. За период содержания в учреждении от заключенного под стражу Иванова-Игнатьева А.Ю. обращений и заявлений по поводу содержания отдельно от курящих не поступало. Нарушений законодательства и ведомственных нормативных актов в действиях администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике не выявлено.

12 июля 2021 года начальником ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России Иванову- Игнатьеву А.Ю. дан ответ о том, что в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике он в контакте с лицами, имеющими установленный диагноз " "данные изъяты"", не состоял; при рассмотрении обращения нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации и фактов, подтверждающих заражение осужденного Иванова- Игнатьева А.Ю. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике, не выявлено.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что со стороны администрации ФКУ СИЗО-l УФСИН России по Чувашской Республике каких-либо нарушений, касающихся размещения административного истца в одной камере совместно с курящими лицами при отсутствии необходимой вентиляции как в феврале-апреле 2021 года, так и в 2012-2013 годах, в ходе рассмотрения дела не установлено. Суд также пришел к выводу, что жалоба Иванова-Игнатьева А.Ю. от 2 июня 2021 была рассмотрена органами прокуратуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", административным истцом не представлено доказательств причинения ему нравственных и физических страданий в результате действий, допущенных со стороны администрации ФКУ СИЗО-l УФСИН России по Чувашской Республике или бездействия должностных лиц органов прокуратуры. Отказ в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации также обоснован судом предъявлением их к ненадлежащему ответчику.

Судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения принятых судебных актов, поскольку они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено право подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительном учреждении, на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Материалами административного дела и исследованными судами доказательствами подтверждается, что условия содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике соответствовали требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания.

Так, из справки от 13 апреля 2022 года следует, что камера N 33 режимного корпуса оборудована в соответствии с Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Ежедневно в учреждении проводится контрольно-технический осмотр камер, проверяется целостность и работоспособность камерного оборудования; в период с 19 февраля по 6 апреля 2021 года система вентиляции в камере N 33 находилась в исправном состоянии.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике в материалы дела представлены государственный контракт от 27 декабря 2013 года N 108 на проведение в период с 10 января по 20 декабря 2014 года работ по капитальному ремонту режимного корпуса учреждения и вводу объекта в эксплуатацию в соответствии с действующими строительными нормами и правилами; локальная смета на капитальный ремонт режимного корпуса учреждения (система вентиляции).

Наличие в камере N 33 систем вытяжной и приточной вентиляции также подтверждается представленными суду фотографиями.

Согласно акту от 17 марта 2021 года, составленному комиссией, состоящей из заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике Семенова А.С, старшего инспектора ГПП ОРиН Любимова Д.В, старшего инженера-энергетика Федорова В.В, 17 марта 2021 года произведен осмотр, отчистка, дезинфекция приточной и вытяжной вентиляции режимного корпуса и пищеблока учреждения; нарушений в работе вентиляции не выявлено, оборудование и агрегаты находятся в исправном состоянии.

Из справки старшего инспектора ГПП ОРиН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике Любимова Д.В. следует, что в камерах, в которых содержатся курящие подозреваемые, обвиняемые и осужденные, курение разрешено возле входной двери туалета, так как санитарная комната оборудована вытяжной вентиляцией и обозначена соответствующими знаками "место для курения"; на территории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике соблюдаются требования пожарной безопасности.

За период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике от Иванова-Игнатьева А.Ю. обращений и заявлений по поводу содержания отдельно от курящих не поступало, что следует из ответа и справки начальника учреждения Георгиева А.В. Доказательств обращения к администрации учреждения с заявлениями о переводе в другую камеру административным истцом не представлено.

За время нахождения осужденного Иванова-Игнатьева А.Ю. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике с 19 февраля по 6 апреля 2021 года случаев заболевания "данные изъяты" в учреждении не было зарегистрировано, и в контакте с больными "данные изъяты" он не состоял, что подтверждается медицинской справкой.

6 апреля 2021 года Иванов-Игнатьев А.Ю. при этапировании в ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Чувашской Республике был осмотрен фельдшером, в медицинской карте указано, что жалоб не предъявляет, признаков ОРЗ нет.

В период с 27 апреля по 12 ноября 2021 года Иванов-Игнатьев А.Ю. находился на стационарном лечении в филиале "Республиканская Туберкулезная больница N 2" федерального казенного учреждения здравоохранения "Медицинская санитарная часть N 21" ФСИН России (далее - ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России), откуда выписан по выздоровлению.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив вышеуказанные обстоятельства, дали надлежащую правовую оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, правильно применили нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, пришли к обоснованному выводу об отсутствии нарушений условий содержания осужденного Иванова-Игнатьева А.Ю. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике и, соответственно, оснований для компенсации морального вреда.

Принимая во внимание установленный истцу диагноз - "данные изъяты", являющийся инфекционным заболеванием, вызываемым "данные изъяты" путем, имеющий скрытый период течения заболевания, выявляемый только при медицинском освидетельствовании, установить момент возникновения заболевания медицинскими методами невозможно. При этом, при рассмотрении настоящего дела причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике и наступившими неблагоприятными последствиями для административного истца - наличием заболевания "данные изъяты" не установлено, вследствие чего правовых оснований для возложения обязанности на административных ответчиков компенсации за нарушение условий содержания административному истцу не имеется.

Указание судами в обжалуемых судебных актах на то обстоятельство, что Иванов-Игнатьев А.Ю. курит, не может служить основанием для их отмены, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований. Судебные акты приняты судами на основании всей совокупности представленных в дело доказательств не подтверждающих, что административным истцом получено заболевание "данные изъяты" вследствие ненадлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике.

Утверждение административного истца о том, что именно в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике произошло его инфицирование "данные изъяты", отклоняется как не подтвержденное материалами дела.

Сам факт выявления у административного истца заболевания "данные изъяты" непосредственно после убытия из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике не может служить бесспорным доказательством того, что указанное учреждение является причинителем вреда, и того, что заболевание возникло у административного истца вследствие его ненадлежащего содержания в данном учреждении.

Доводы кассационной жалобы о необеспечении личного участия административного истца в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не свидетельствуют о нарушении судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики норм процессуального права, поскольку таких ходатайств Иванова-Игнатьева А.Ю. материалы дела не содержат.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 21 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Иванова-Игнатьева А.Ю. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 26 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи: