Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2022 г. по делу N 8а-21557/2022[88а-22362/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Алексеева Д.В, судей Белова В.И, Бритвиной Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области, поданную 7 сентября 2022 года на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 7 июля 2022 года по административному делу N 2а-286/2022 по административному иску прокурора Ленинского района г. Орска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г. Орска Оренбургской области о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, объяснения прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю, судебная коллегия

установила:

Прокурор Ленинского района г. Орска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Орска Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по сносу (демонтажу) расселенных аварийных домов, возложении обязанности осуществить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов.

В обоснование требований указывал на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках реализуемых администрацией муниципального образования "Город Орск" ведомственных целевых программ. Проверкой установлено, что отселение граждан из многоквартирных домов, расположенных в г. Орске по адресу: пр. Никельщиков, д. 1, пр. Никельщиков, д. 3, пр. Никельщиков, д. 5, пр. Никельщиков, д. 15, ул. Гончарова, д. 14, ул. Гончарова, д. 4 "а", ул. Гончарова, д. 4 "б", ул. Земнухова, д. 5, ул. Коммунистов-Большевиков, д. 2, ул. Новосибирская, д. 145, ул. Октябрьская, д. 11, ул. Чекасина, д. 16, ул. Гайское шоссе, д. 3, ул. Гайское шоссе, д. 14, ул. Новосибирская, д. 137, ул. Новосибирская, д. 139, ул. Московская, д. 6, ул. Узловая, д. 6 "б", ул. Крылова, д. 20, осуществлено, к ведению муниципального образования относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, не исключает возможности совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность сохранности имущества третьих лиц.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 марта 2022 года производство по делу в части признания незаконным бездействия и сноса жилого дома по ул. Гайское шоссе, 14 г. Орска прекращено в связи с отказом прокурора от административного иска в данной части.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 7 июля 2022 года, административный иск удовлетворен, постановлено признать незаконным бездействие администрации г. Орска, выразившееся в непринятии мер по сносу (демонтажу) расселенных аварийных домов, на администрацию г. Орска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов по следующим адресам: проспект Никельщиков, дом N 1, проспект Никельщиков, дом N3, проспект Никельщиков, дом N 5, проспект Никельщиков, дом N 15, улица Гончарова, дом N 14, улица Гончарова, дом N 4А, улица Гончарова, дом N 4Б, улица Земнухова, дом N5, ул. Коммунистов-Большевиков, дом N 2, улица Новосибирская, дом N 137, улица Новосибирская, дом N 139, улица Новосибирская, дом N 145, улица Октябрьская, дом N 11, улица Чекасина, дом N 16, Гайское шоссе, дом N 3, улица Московская, дом N 6, улица Узловая, дом N 6Б, улица Крылова, дом N 20.

В кассационной жалобе администрация г. Орска Оренбургской области просит отменить судебные постановления и отказать в удовлетворении требований прокурора, приводит доводы о том, что спорные объекты недвижимости не являются самовольно возведенными, не расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, судом фактически возложена на администрацию города обязанность ликвидировать объекты недвижимого и тем самым прекратить право муниципальной собственности на них, в связи с чем администрация города незаконно лишена права самостоятельно распоряжаться имуществом муниципального образования.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и в надлежащей форме.

Прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунов В.Ю. просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы за необоснованностью.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалованных судебных постановлений.

При оценке доводов сторон спора суды обеих инстанций руководствовались положениями части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16, части 1 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", норм Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и исходили из требований вышеназванных правовых актов об осуществлении органами местного самоуправления муниципального жилищного контроля, принятии мер в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на несоответствие требований прокурора положениям законодательства о муниципальной собственности, вмешательство в полномочия администрации самостоятельно распоряжаться имуществом муниципального образования, были предметом подробного изучения судебных инстанций и обоснованно отклонены, с тем указанием, что аварийные дома создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поэтому бездействие административного ответчика является неправомерным, при этом суду не было представлено доказательств невозможности исполнения обязанности по сносу расселенных аварийных домов.

Выводы, изложенные в обжалованных судебных постановлениях, касающиеся неправомерности бездействия администрации, мотивированы, не противоречат материалам дела и не могут быть признаны судом кассационной инстанции необоснованными.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 7 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области - без удовлетворения.

На кассационное определение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 31 октября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: