Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03 октября 2022 г. по делу N 8Г-19578/2022[88-20172/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего судьи Гаиткуловой Ф.С, судей: Нечаевой Т.М, Ивановой С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мамаева ФИО6 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 05 июля 2022 года по гражданскому делу N по иску Мамаева ФИО7 к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл об обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок под строительство индивидуального жилого дома.

Заслушав доклад судьи Нечаевой Т.М, объяснения Мамаева С.И, проверив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мамаев С.И. обратился в суд с иском к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указал, что по заявлению от 15 августа 2014 года он был принят на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в границах муниципального образования г. Йошкар-Олы. Числится в очереди за порядковым номером 1144. До настоящего времени земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно ему не предоставлен со ссылкой на то, что обеспечение земельными участками граждан возможно при отсутствии состоящих на учете внеочередников (по состоянию на 13 сентября 2021 г. на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно числится 1332 гражданина) и в настоящее время земельные ресурсы, пригодные для массового предоставления в целях индивидуального жилищного строительства, на территориях городского округа "Город Йошкар - Ола" и Медведевского муниципального района в соответствии с действующими документами территориального планирования исчерпаны. Исходя из того, что на протяжении 6 лет с момента включения истца в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и по настоящее время земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставлен не был, следовательно, Министерством государственного имущества Республики Марий Эл не реализовано его законное право на жилище и созданы препятствия к осуществлению права получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно.

На основании изложенного Мамаев С.И. просил суд обязать Министерство государственного имущества Республики Марий Эл предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно не менее установленных размеров земельных участков, предоставляемых отдельным категориям гражданам в собственность бесплатно в границах муниципального образования г. Йошар-Ола.

Решением Йошкар-Олинского районного суда Республики Марий Эл от 06 декабря 2021 года исковые требования Мамаева С.И. удовлетворены. Суд обязал Министерство государственного имущества Республики Марий Эл предоставить Мамаеву С.И. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно не менее установленных размеров земельных участков, предоставляемых отдельным категориям гражданам в собственность бесплатно.

Дополнительным решением Йошкар-Олинского районного суда Республики Марий Эл от 25 апреля 2022 года исковые требования Мамаева С.И. удовлетворены, суд обязал Министерство государственного имущества Республики Марий Эл предоставить истцу земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в границах муниципального образования г. Йошкар-Ола.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 05 июля 2022 года решение Йошкар-Олинского районного суда Республики Марий Эл от 06 декабря 2021 года и дополнительное решение Йошкар-Олинского районного суда Республики Марий Эл от 25 апреля 2022 года были отменены и по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мамаева С.И. отказано.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании Мамаев С.И. доводы кассационной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Судами установлено и подтверждается материалами делами, что Мамаев С.И. является ветераном боевых действий, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

15 августа 2014 года вх. N Мамаев С.И. обратился в Министерство государственного имущества РМЭ с заявлением о предоставлении земельного участка сроком на 3 года с последующим предоставлением земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по правилам статьи 14 Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 г. N 32-3 "О порядке управление находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл".

С 15 августа 2014 года истец состоит на учете в общей очереди в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, всобственность бесплатно.

Письмом от 29 августа 2014 года N 08-4309 Министерство государственного имущества РМЭ сообщило, что в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке и условиях однократного предоставления земельных участков в собственность гражданам для личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома и индивидуального жилищного строительства бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 апреля 2010 г. N 92, предоставление земельных участков осуществляется из специально образуемого земельного фонда о формировании земельных участков для предоставления с целью индивидуального жилищного строительства заявитель будет уведомлен дополнительно.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что право на бесплатное предоставление земельного участка закреплено законом Республики Марий Эл, истец Мамаев С.И. относится к числу лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем отказ ответчика в реализации такого его права является незаконным.

Отменяя решение Йошкар-Олинского районного суда Республики Марий Эл от 06 декабря 2021 года и дополнительное решение Йошкар-Олинского районного суда Республики Марий Эл от 25 апреля 2022 года, суд апелляционной инстанции не согласился с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны в связи с неправильным применением норм материального права, указав, что ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни законом Республики Марии Эл от 17 июля 2003 года N 32-3 "О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" (далее - Закон от 17 июля 2003 года N 32-3) и Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" (далее - Закон от 27 февраля 2015 года 3-З) не предусмотрено внеочередное обеспечение истца, относящегося к категории "ветеран боевых действий", земельным участком для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания указанных выводов суда апелляционной инстанции незаконными.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Положения указанной статьи не предусматривают предоставление земельного участка бесплатно в собственность такой категории граждан, как ветеран боевых действий.

При этом в подпункте 7 данной статьи указано, что случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

На момент принятия Мамаева С.И. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, действовал Закон Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года N 32-З "О порядке управления находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл".

В статье 14 данного закона указано, что ветеранам боевых действий предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно в пределах максимального размера, установленного законодательством.

Закон Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года N 32-З "О порядке управления находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" утратил силу с 1 марта 2015 года в связи с принятием Закона. Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл".

На основании статьи 15 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона уполномоченным органом исполнительной власти принято заявление гражданина о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным статьей 14 Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года N 32-З "О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл", такой гражданин считается состоящим на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в уполномоченном органе исполнительной власти (пункт 1).

Предоставление земельных участков уполномоченным органом исполнительной власти или органами местного самоуправления в собственность граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Закона, по дате регистрации заявлений указанных граждан о предоставлении земельного участка (пункт 2.2).

Согласно пункту 13 статьи 14 Закона от 27 февраля 2015 года N 3-З предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности принятия граждан на учет. При этом гражданину, стоящему на учете первым, предлагается земельный участок, имеющий первый порядковый номер в целевом земельном фонде, второму - второй и так далее.

В соответствии с п.1 статьи 9 Закона от 27 февраля 2015 года N 3-З право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл 1) граждане, имеющие право на внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами; 2) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) граждане, являющиеся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны; 4) граждане, имеющие ребенка-инвалида.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона от 27 февраля 2015 года N 3-З ветеранам боевых действий, постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта.

Таким образом, для ветерана боевых действий не предусмотрено внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Кроме того, Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" изложен в редакции, согласно которой ветераны боевых действий имеют право на меры социальной поддержки в виде преимущества при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Учитывая изложенное, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом "О ветеранах", ни Законом Республики Марий Эл "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Права на внеочередное или первоочередное получение земельного участка бесплатно в собственность он не имеет.

Доводы кассационной жалобы проверены судом кассационной инстанции, но не могут быть приняты во внимание, так как сводятся к несогласию с принятым по делу судебным постановлением, основаны на неправильном толковании норм процессуального права, не опровергают правильность выводов суда апелляционной инстанции и не являются основанием к отмене принятого судебного акта, поскольку не влияют на его законность.

Выводы в судебном постановлении апелляционной инстанции мотивированы и кассационной жалобой по существу не опровергнуты. Судом апелляционной инстанции верно определен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

При разрешении доводов кассационной жалобы, направленных на оспаривание выводов суда апелляционной инстанции по существу спора, учитывается, что по смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции в силу своей компетенции при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

В целом доводы жалобы, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы по доводам заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 05 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мамаева ФИО8 - без удовлетворения.

Председательствующий: Гаиткулова Ф.С.

Судьи: Нечаева Т.М.

Иванова С.Ю.