Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03 октября 2022 г. по делу N 8Г-19965/2022[88-20467/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего судьи Гаиткуловой Ф.С, судей: Нечаевой Т.М, Ивановой С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Белова ФИО7 на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 9 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15 июня 2022 года по гражданскому делу N по иску Министерства охраны окружающей среды Кировской области к Белову ФИО8, администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области о возложении обязанности обеспечить свободный мдоступ к водному объекту.

Заслушав доклад судьи Нечаевой Т.М, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство охраны окружающей среды Кировской области обратилось с иском к Белову А.Ю, администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области о возложении обязанности обеспечить свободный доступ к водному объекту, в обосновании требований указав, что на реке Сандаловке в районе д. Столбово расположен Столбовский пруд. Река Сандаловка с расположенным на ней прудом находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) и являются поверхностными водными объектами общего пользования. Границы водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы р. Сандаловка и расположенного на ней Столбовского пруда определены проектом "Определение границ водоохранных и прибрежных защитных полос на реке Сандаловка (8, 5 - 26 км от устья) с учетом Столбовского пруда, реке Никулинка (7-32 км от устья) реке Плоская (7-14 км от устья), реке Люльченка (0-11 км от устья) и реке Пагинка в Кировской области" 2016 года.

Кадастровые выписки от ДД.ММ.ГГГГ N на земельный участок с кадастровым номером N и N на земельный участок с кадастровым номером N содержат информацию об имеющихся ограничениях прав на земельные участки, среди которых установлено ограничение, предусмотренное статьей 6 ВК РФ (нахождение в береговой полосе водного объекта).

В ходе административного расследования в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате осмотра земельных участков N и N установлено, что рядом с участком имеется забор в кирпичном исполнении с бетонным основанием, на краю забора установлены выдвижные металлические ворота, а в 2, 1 метрах от уреза воды на земельном участке имеется вкопанный в землю металлический столб для закрепления роллерных ворот. Постановлением государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды Протасовой Т.П. от 24.07.2020 N производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в отношении неустановленного лица, прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Часть забора протяженностью 8, 8 м. (съемные точки NN 57 - 57" приложение 2 справки осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ) расположена на указанном земельном участке. Забор возведен в границах береговой полосы и препятствует реализации прав граждан на пользование береговой полосой, передвижению и пребыванию в ней, что нарушает права неопределенного круга лиц на пользование водным объектом общего пользования и запрещено Водным кодексом Российской Федерации.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 09 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15 июня 2022 года, иск Министерства охраны окружающей среды Кировской области удовлетворен частично. На Белова А.Ю. возложена обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить свободный доступ к Столбовскому пруду на р. Сандаловка в районе д. Шмагины Слободского района и его береговой полосе путем демонтажа части забора, протяженностью 8, 8 метров, расположенной на земельном участке с кадастровым номером Nв следующих координатах (в системе единиц измерения МСК): номер съемочной точки 57, координаты Х-588153, 80, координаты У-2210392, 16, номер съемочной точки 57", координаты X- 588148, 39, координаты У- 2210399, 18. В бюджет МО "Город Киров" с Белова А. Ю. взыскана государственная пошлина 300 рублей. В удовлетворении иска к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области отказано.

В кассационной жалобе Белов А. Ю. просит об отмене состоявшихся судебных постановлений как незаконных, принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель и иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

На основании ст. ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами по настоящему делу не допущено.

Судом первой инстанции установлено, что на реке Сандаловке в районе д. Столбово расположен Столбовский пруд. Год разработки проекта 1975, год строительства 1981, строительство велось Слободской ПМК N1 "Кировмелиорация".

В состав гидротехнического сооружения входит земляная плотина, водосброс, донный выпуск. Длина по гребню плотины составляет 365 м, ширина -8 м, максимальная высота - 6, 1 м. Откосы плотины задернованы. Водосброс шахтный. Водопропускная часть представлена одной ж/бетонной трубой сечением 2, 5x3, 0 м. Тип донного водоспуска совмещен с шахтой водосброса.

Сооружение состоит на балансе администрации Слободского района. Оценка технического состояния предельно допустимое. Эксплуатирующая организация администрация Слободского района, служба эксплуатации отсутствует.

Назначение пруда - плотина-переезд, рекреация. Объем пруда составляет 480 тыс.м3, площадь - 40 га, средняя глубина - 1, 20 м, максимальная ширина - 351 м. Нормальный подпорный уровень составил 125, 35 м. по Балтийской системе высот.

Река Сандаловка и расположенный на ней пруд находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) и являются поверхностными водными объектами общего пользования. Согласно государственного водного реестра протяженность реки составляет 26 километров, ширина полосы общего пользования реки равна 20 метрам.

Границы водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы р. Сандаловка и расположенного на ней Столбовского пруда определены проектом "Определение границ водоохранных и прибрежных защитных полос на реке Сандаловка (8, 5 - 26 км. от устья) с учетом Столбовского пруда, реке Никулинка (7-32 км. от устья) реке Плоская (7-14 км. от устья), реке Люльченка (0-11 км. от устья) и реке Пагинка в Кировской области" 2016 года.

Приказом Министерства охраны окружающей средыКировской области от 10.01.2019 N 7 "Об утверждении местоположения береговых линий (границ водного объекта), границ береговых полос, границ прибрежных защитных полос и границ водоохранных зон и на реке Сандаловка (8, 5-26 км. от устья) с учетом Столбовского пруда" утверждены местоположение береговых линий (границы водных объектов), границы береговых полос, границы прибрежных защитных полос и границы водооохранных зон указанных водных объектов, основные показатели береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки, каталоги координат опорных точек береговых линий (границ водного объекта), границ береговых полос, границ прибрежных защитных полос и границ водоохранных зон реки.

В кадастровых выписках на земельный участок с кадастровым номером N и на земельный участок с кадастровым номером N содержится информация об имеющихся ограничениях прав на земельные участки, среди которых установлено ограничение, предусмотренное статьей 6 ВК РФ (нахождение в береговой полосе водного объекта).

Определением от 02.03.2020 N ст. государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды Протасовой Т.П. в отношении неустановленных лиц возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования Министерством охраныокружающей среды Кировской области 28.05.2020 был произведен осмотр земельных участков N и N с участием Белова А.Ю. и установлено, что земельный участок с кадастровым номером N с юго-западной стороны огорожен неразрывным забором, который идет далее в направлении Столбовского пруда на р. Сандаловка и на земельном участке с кадастровым номером N имеются роллерные ворота. Ограждения (забор) и роллерные ворота ограничивают доступ граждан к водному объекту - столовскому пруду на р. Сандаловка и его береговой полосе. Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом.

Постановлением от 24.07.2020 N 01-62 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: N, площадью "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес" принадлежит на праве собственности Белову А.Ю, запись о регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. 17 Конституции РФ, ст.ст. 1, 10, 263, 290 ГК РФ ст. ст. 3, 5, 6, 8, Водного кодекса РФ, ст. 40, 60 Земельного кодекса РФ и установив, что возведенными ответчиком ограждением созданы препятствия в доступе неограниченного круга лиц к водному объекту, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по устранению препятствий в реализации прав граждан на доступ к водному объекту общего пользования, пользование береговой полосой водного объекта, передвижение о пребывание в ней.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов судов незаконными.

На основании п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (п.6 ст.6 Водного кодекса РФ).

Пунктом 8 ст.6 Водного кодекса РФ установлено, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Часть вторая данной статьи устанавливает, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно ч. 17 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитуты подлежатгосударственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в ЕГРН.

В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.3 ст.209 ГК РФ).

Право собственности не является абсолютным, при этом ограничения частной собственности не могут носить произвольный характер и строго нормативно регламентированы. Правовая возможность ограничения права собственности предусмотрена положениями ст.ст. 17, 55 Конституции Российской Федерации.

Из содержания выписки от 29.05.2020 N на земельный участок с кадастровым номером N следует, что на часть земельного участка площадью 25 м.2 установлено ограничение права собственности. В соответствии со ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (граница водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Установление ограничений прав на земельный участок с кадастровым номером N наложенные и зарегистрированные в установленном законом порядке, фактически являются императивным запретом на совершение собственником земельного участка указанных в сервитуте действий.

При рассмотрении дела Беловым А.Ю. нахождение спорной части забора на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером N, в границах береговой полосы также не оспаривалось.

Таким образом, нахождение части строения в виде забора на территории береговой полосы нарушает предусмотренные ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пребывание и передвижение, в том числе для отдыха и туризма, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд.

Доводы кассационной жалобы о том, что забор не препятствует пребыванию на берегу Столбовского пруда граждан, несостоятельны, противоречат собранным по делу доказательствам, в том числе фотографическому материалу, из которого усматривается возведение забора с роллерными закрывающимися воротами, что не может не нарушать права иных лиц на беспрепятственное пользование всей территорией береговой полосы.

Как верно указано судами, береговая полоса водного объекта, как и сам объект, является общедоступной, следовательно, каждый гражданин вправе беспрепятственно пребывать на любой ее части. При этом не имеет значения площадь указанного ограждения и возможность подойти к нему с иной стороны земельного участка.

При этом, по смыслу ст.209 ГК РФ осуществление прав собственником земельного участка не должно противоречить закону и иным правовым актам и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Доводы жалобы о нераспространении положений Водного кодекса на возникшие правоотношения подлежит отклонению и не влечет отмены обжалуемых судебных постановлений.

Действительно, в силу ст.2 Федерального закона от 3.06.2006г. N73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" Водный кодекс РФ применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, т.е. с 1.01.2007г.

Вместе с тем и ст.20 Водного кодекса РФ от 16.11.1995г. N167-ФЗ также было установлено, что водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании, являются водными объектами общего пользования. Полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Кроме того, право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером N, на котором им возведено ограждение, зарегистрировано 3.12.2015г. и доказательств возведения спорного ограждения до введения в действие Водного кодекса, истцом не представлено.

В целом доводы кассационной жалобы являлись предметом проверки суда первой и апелляционной инстанции, несогласие с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Несогласие заявителя с выводами суда и установленными по делу обстоятельствами и иное мнение, как должен быть разрешен спор, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, допущено не было.

Принимая во внимание, что кассационная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о допущенных судом нарушениях норм права, которые в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, основания для ее удовлетворения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Кирова от 9 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Белова ФИО10 - без удовлетворения.

Председательствующий: Гаиткулова Ф.С.

Судьи: Нечаева Т.М.

Иванова С.Ю.