Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 г. по делу N 8Г-20899/2022[88-21467/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Ившиной Т.В, Кириченко А.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 июля 2022 года по гражданскому делу N 2-162/2022 по иску Сафуанова А.А. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Республике Башкортостан о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж.

Заслушав доклад судьи Кириченко А.Д, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2022 г, было отказано в удовлетворении исковых требований Сафуанова А.А. к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 июля 2022 года решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2022 г. отменено в части отказа во включении в страховой стаж периодов работы Сафуанова А.А. с 01 апреля по 31 октября ежегодно с 1989 г. по 1996 г. с принятием в отмененной части нового решения.

Судебная коллегия постановила:

"Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН/КПП N/ N) включить в страховой стаж Сафуанова А.А. (ИНН N) периоды работы с 01 апреля по 31 октября ежегодно с 1989 г. по 1996 г, и назначить страховую пенсию по старости с 17 июня 2020 г".

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчиком ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан ставится вопрос об отмене апелляционного определения как незаконного и оставлении в силе решения суда первой инстанции. Основаниями для отмены судебного акта истец указывает на неверные выводы суда без должной оценки представленных им доказательств, неустановление всех юридически значимых обстоятельств по делу и неправильное применение, таким образом, норм материального и процессуального права.

Стороны дела в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания стороны извещались надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Сафуанов А.А, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 05.06.2020 обратился в УПФ РФ в Абзелиловском районе РБ с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика N от 16.06.2020 истцу отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия требуемого страхового стажа не менее 11 лет и требуемого индивидуального пенсионного коэффициента в размере 18, 6.

По подсчетам ответчика документально подтвержденный страховой стаж истца составляет 07 лет 09 месяцев 11 дней.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился с настоящим иском, в котором просил решение ответчика N от 16.06.2020 года отменить как незаконное. Включить в его страховой стаж периоды: с 18 мая 1978 года по 10 июня 1980 года (2 лет 0 мес. 24 д.) служба по призыву, с 1971 по 1990 (8 л. 1 м 17 д.) работа в колхозе им. Шаймуратова, с 1989 по 1996 (4 л. 8 м. 0 д.) работа пастухом в СП Баимовский сельсовет MР Абзелиловский район РБ, всего 14 лет 10 мес. 11 д.; обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости по заявлению от 05 июня 2020.

Также судом установлено, что трудовая книжка истца утрачена.

В системе обязательного пенсионного страхования Сафуанов А.А. зарегистрирован с 27.01.2004 года.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении по мотивам отсутствия доказательств наличия требуемого стажа для назначения пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что период службы по призыву с 18 мая 1978 года по 10 июня 1980 года и с 1971 по 1990 работы разнорабочим в колхозе им. Шаймуратова учтены ответчиком при определении его страхового стажа в размере 07 лет 09 месяцев 11 дней. Относительно периода работы истца пастухом в с.Баимово с 1989 по 1996, подтвержденной справкой СП Баимовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 12.04.2021 N 935, суд первой инстанции указал, что справка выдана после подачи заявления истцом (05.06.2020) и вынесения ответчиком оспариваемого решения (16.06.2020) истец не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о назначении пенсии, предоставив недостающие документы, в том числе в части работы пастухом в с.Баимово.

С выводами суда о правомерности невключения в страховой стаж периода работы пастухом в с. Баимово с 1989 по 1996 не согласился суд апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что при принятии заявления о назначении пенсии, Сафуанову А.А. пенсионным органом не разъяснялось и не предлагалось представить дополнительные документы в целях зачета периодов работы в страховой стаж и такие документы, имеющиеся в распоряжении государственных органов самостоятельно ответчиком не истребовались, ввиду чего истец был лишен возможности в течение установленного законом трехмесячного срока представить в пенсионный орган документы в подтверждение факта работы в спорный период.

Поскольку из справки администрации сельского поселения Баимовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 12.04.2021 N 935 следует, что в указанный период Сафуанов А.А. работал пастухом в селе Баимово с 01 апреля по 31 октября ежегодно с 1989 г. по 1996 г.(4 года 8 месяцев) и с начисленной заработной платы страховые взносы начислялись по установленным тарифам, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда в части отказа во включении данного периода в страховой стаж работы истца нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения о включении в страховой стаж Сафуанова А.А. периодов работы с 01 апреля по 31 октября ежегодно с 1989 г. по 1996 г, и назначении страховой пенсии по старости с 17 июня 2020 г.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 1 января 2015 года основания назначения страховой пенсии по старости предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ, поскольку согласно частей 1 и 3 статьи 36 данного Закона со дня его вступления в силу (то есть с 01 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Законом в части, не противоречащей данному Закону.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).

Страховой (трудовой) стаж может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ (Закон от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", с 01 января 2002 года по 01 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с 1 января 2015 года регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ.

Согласно статье 89 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления пенсий.

В соответствии с вышеназванными Правилами периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N225 (пункт 11 Правил). При ее отсутствии, а также в случае, если в ней содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с пунктом 8 Правил N1015 периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ, могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

В силу пункта 3.4. Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N190 доказательством стажа работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан - владельцев скота являются справки профсоюзных организаций, с участием которых заключен договор, сами договоры с отметками об их исполнении, а также справки, выданные уполномоченными представителями коллектива граждан - владельцев скота. В тех случаях, когда договор заключен при участии сельских (поселковых) Советов, во внимание принимаются справки этих Советов.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной, пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила обращения за страховой пенсией от 17 ноября 2014 г. N884н).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией от 17 ноября 2014 г. N884н предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт "а");

регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт "г").

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией от 17 ноября 2014 г. N884н определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт "а");

запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт "в").

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией от 17 ноября 2014 г. N884н установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией от 17 ноября 2014 г. N884н).

Судом апелляционной инстанции установлено, что при рассмотрении заявления Сафуанова А.А. пенсионным органом не разъяснялось и не предлагалось представить дополнительные документы, необходимые документы для подтверждения недостающего стажа, обязанность представления которых лежит на заявителе. Соответствующее письменное извещение, содержащее такие разъяснения, истцу не вручалось и не направлялось, вследствие чего он был лишен возможности в течение установленного законом трехмесячного срока представить в пенсионный орган документы в подтверждение факта работы в спорные периоды.

В этой связи, являются верными выводы суда апелляционной инстанции о том, что соответствующую справку из администрации сельского поселения Баимовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ о подтверждении работы пастухом в данном селе истец не смог своевременно представить по вине пенсионного органа.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что страховые взносы на начисленную заработную плату с 01 апреля по 31 октября ежегодно с 1989 г. по 1996 г. уплачены по установленным тарифам.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции в части включения в страховой стаж Сафуанова А.А. периода его трудовой деятельности пастухом в селе Баимово с 1989 г. по 1996 г являются обоснованными. Оснований для иных выводов в данной части у кассационного суда не имеется.

Приведенные в кассационной жалобе доводы в указанной части по существу направлены на иную оценку представленных сторонами доказательств и иное толкование норм материального права.

Вместе с тем доводы кассационной жалобы ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан в части возложения обязанности назначить Сафуанову А.А. страховую пенсию с 17 июня 2020 года заслуживают внимания.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции в указанной части исходя из следующего.

В силу статьи 8 Федерального закона N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона N400-ФЗ с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6, 6 с последующим ежегодным увеличением на 2, 4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

С учетом переходных положений, определенных статьей 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости в 2020 году составляет не менее 11 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 18, 6.

В силу части 9 статьи 15 Федерального закона N400-ФЗ величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется по формуле:

ИПК = (ИПКс + ИПКн) x КвСП, где ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности или страховая пенсия по случаю потери кормильца;

ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года;

ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с 1 января 2015 года, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности или страховая пенсия по случаю потери кормильца;

КвСП - коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Суд апелляционной инстанции при возложении на ответчика обязанности по назначению истцу страховой пенсии с 17 июня 2020 года, не учел указанные обстоятельства, на обсуждение сторон вопрос о размере индивидуального пенсионного коэффициента не поставил, его размер на указанную дату не устанавливал, своих суждений по данному обстоятельству, имеющему юридическое значение для разрешения настоящего спора, не высказал, как и не приведено оснований к назначению пенсии с 17 июня 2020 года.

Тем не менее, не установив размер индивидуального пенсионного коэффициента, имеющегося у истца на дату обращения за назначением пенсии и являющимся одним из предусмотренных законом оснований для назначения пенсии, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии у него права на такую пенсию.

Таким образом, судом апелляционной инстанции существенно нарушены требования норм материального и процессуального права.

На основании изложенного судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 5 июля 2020 года подлежащим отмене, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное и разрешить возникший спор в указанной части в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 июля 2022 года - отменить, в части возложения на пенсионный орган обязанности назначить Сафуанову А.А. страховую пенсию с 17 июня 2020 года, дело в указанной части направить на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Т.В. Ившина

А.Д. Кириченко