Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2022 г. по делу N 8а-27076/2022[88а-28266/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующей Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бученковой Елены Викторовны на решение Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 14 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 2 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Бученковой Елены Викторовны и Бученкова Евгения Александровича к администрации рабочего поселка Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области, главе администрации рабочего поселка Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области Маврину Евгению Вячеславовичу о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Кривенкова О.В, судебная коллегия по административным делам

установила:

Бученкова Е.В. и Бученков Е.А. обратились в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения просили признать незаконным решение главы администрации рабочего поселка Дальнее Константиново Маврина Е.В. от 16 сентября 2021 года N об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать администрацию рабочего поселка Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области принять меры по устранению их нарушенных прав и законных интересов; признать незаконным постановление администрации рабочего поселка Дальнее Константиново от 10 сентября 2021 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

В обоснование требований указали, что им на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 816 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". Административные истцы 7 сентября 2021 года обратились к главе администрации рабочего поселка Дальнее Константиново Маврину Е.В. заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, с увеличением площади земельного участка на 61 кв. м. Ими 21 сентября 2021 года получен ответ от главы администрации рабочего поселка Дальнее Константиново от 16 сентября 2021 года N, которым отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием отказа послужило полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Указанный ответ считают незаконным. Согласно постановлению администрации рабочего поселка Дальнее Константиново от 10 сентября 2021 года N глава администрации принял решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, по мнению административных истцов, своими действиями глава администрации не ранее принял решение, а после поступления заявления административных истцов о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

На спорном земельном участке расположен жилой дом, который не представляется возможным узаконить, так как предельные параметры индивидуального жилого дома не соответствуют установленным Правилами землепользования и застройки администрации рабочего поселка Дальнее Константинове параметрам для расположения на земельном участке жилых домов. В связи с этим и было подано заявление о перераспределении земельных участков за плату. Кроме этого, ссылались на то, что постановление администрации рабочего поселка Дальнее Константиново от 10 сентября 2021 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" служит основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка по адресу: "адрес". Однако схема расположения вышеуказанного земельного участка не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации и Правилам землепользования и застройки территории городского поселения рабочий поселок Дальнее Константиново, утвержденным решением Поселкового Совета рабочего поселка Дальнее Константинове от 2 февраля 2021 года N 51/7, поскольку согласно утверждаемой схеме расположения земельного участка он находится в двух территориальных зонах Ж-1 и Т-1. Полагали, что оспариваемым постановлением нарушены нормы части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, запрещающие расположение одного участка в различных территориальных зонах, а также нарушено право на перераспределение земельного участка, принадлежащего им на праве собственности.

Решением Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 14 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 2 июня 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 29 августа 2022 года через суд первой инстанции, Бученкова Е.В. просит отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении административного иска. Указывает, что она и второй административный истец обратились в администрацию ранее утверждения схемы и на момент их обращения за перераспределением земельного участка оспариваемая схема расположения земельного участка отсутствовала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи. В случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На основании статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года. Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Передача в частную собственность территории общего пользования противоречит положениям пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Бученков Е.А. и Бученкова Е.В. являются участниками долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N площадью 816 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

Данный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N площадью 772 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", и части из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 44 кв. м (соглашение о перераспределении земельных участков от 28 января 2021 года N).

Административные истцы 7 сентября 2021 года обратились к главе администрации рабочего поселка Дальнее Константиново Маврину Е.В. с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего административным истцам на праве собственности, с увеличением площади земельного участка на 61 кв. м.

Глава администрации рабочего поселка Дальнее Константиново Маврин Е.В. ответом от 16 сентября 2021 года отказал административным истцам в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что местоположение земельного участка, указанного на схеме, приложенной к заявлению, совпадает с местоположением земельного участка, указанного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной администрацией рабочего поселка Дальнее Константинова с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования".

При этом, 6 сентября 2021 года ФИО, ФИО, ФИО, ФИО обратились к главе администрации рабочего поселка Дальнее Константиново с заявлением, в котором просили во избежание конфликтов при пользовании общим проездом сформировать земельный участок между домами N и N и расположенный перед домом N по "адрес", как проезд общего пользования, а также провести в отношении него государственный кадастровый учет.

Постановлением администрации рабочего поселка Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области от 10 сентября 2021 года N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, расположенного "адрес" кадастрового квартала N в территориальной зоне Ж-1 - зоне ндивидуальной жилой застройки постоянного проживания с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования".

Постановлением администрации рабочего поселка Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области от 10 сентября 2021 года N указанному выше земельному участку присвоен адрес.

В последующей 28 сентября 2021 года земельный участок с кадастровым номером N площадью 243 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "земельные участки (территории) общего пользования" был поставлен на государственный кадастровый учет.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что границы спорного земельного участка попадают в границы земельного участка, в отношении которого постановлением администрации рабочего поселка Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области от 10 сентября 2021 года N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок является частью общего проезда к другим земельным участкам и расположенными на них жилым домам. Более того, в отношении данного участка от жителей домов N и N поступило заявление о формировании земельного участка, как проезда общего пользования, и проведении в отношении него государственного кадастрового учета, поскольку имеется конфликт в использовании данного земельного участка.

Административные истцы обратились с заявлением о перераспределении земельного участка и увеличении его площади за счет вышеуказанного земельного участка, используемого в качестве проезда 7 сентября 2021 года, решение об отказе в перераспределении земельным участком было вынесено административным ответчиком 16 сентября 2021 года.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого отказа в удовлетворении заявления административных истцов о перераспределении земельных участков решение об утверждении схемы расположения земельного участка общего пользования площадью 243 кв. м, местоположение которого частично совпадает с образуемым земельным участком, уже было принято уполномоченным органом.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, все юридически значимые обстоятельства определены верно, исследованы, доказательства оценены в соответствие с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что обращение с заявлением о перераспределении земельных участков имело место ранее даты принятия главой администрации рабочий поселок Дальнее Константиново спорного постановления от 10 сентября 2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка общего пользования, то есть на момент обращения земельный участок еще не был сформирован, не влияют на законность принятых судами судебных актов и не опровергают правильность сделанных судами выводов. Заинтересованные лица с заявлением о формировании земельного участка общего пользования обратились ранее административных истцов.

Переоценка представленных в дело доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.

Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами при рассмотрении дела не допущено.

Кассационная жалоба каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятых судебных актов, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда судов, а также выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 14 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 02 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бученковой Елены Викторовны - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 27 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи