Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2022 г. по делу N 8Г-15332/2022[88-15823/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Зеленовой Е.Ф, Грудновой А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-628/2022 по иску Борисюк Елены Васильевны к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области об изменении даты назначения пенсии, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области на решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 04 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 07 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Борисюк Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту - ОПФР по Челябинской области) о возложении на ответчика обязанности изменить решение УПФР в г.Магнитогорске N 210000095710/543027/21 от 16 августа 2021 года в части даты назначения пенсии и признании за ней права на досрочную страховую пенсию по старости с 04 июня 2020 года, о возложении обязанности выплатить ей пенсию за период с 04 июня 2020 года по 27 июля 2021 года.

В обоснование исковых требований указала, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Магнитогорске (межрайонное) от 16 августа 2021 года на основании повторного заявления от 27 июля 2021 года ей была назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27 июля 2021 года. Пенсионным органом в ответе от 11 октября 2021 года ей было отказано в изменении даты назначения пенсии с 04 июня 2020 года в связи с тем, что пенсия назначена с даты обращения за её назначением - с 27 июля 2021 года, оснований для установления пенсии с более раннего срока не имеется. Однако, 26 мая 2020 года она обращалась в УПФР в г.Магнитогорске с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением пенсионного органа N426545/20 от 03 июля 2020 года, принятым на основании заявления от 26 мая 2020 года, ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением Ленинского районного суда г.Магнитогорска от 09 апреля 2021 года по делу N2-152/2021, вступившим в законную силу 06 июля 2021 года, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, дополнительно включены периоды работы с 01 июня 1994 года по 13 июля 1995 года, с 16 сентября 1996 года по 02 октября 1996 года, с 12 мая 2003 года по 30 мая 2003 года, с 15 октября 2009 года по 30 июня 2012 года, с 01 июля 2012 года по 05 сентября 2012 года, 08 сентября 2012 года по 31 октября 2013 года, с учетом которых её специальный стаж составил 30 лет 05 месяцев 22 дня. В удовлетворении требований о назначении пенсии с 26 мая 2020 года судом было отказано. Таким образом, право на пенсию у неё возникло 04 декабря 2019 года и пенсия ей должна была быть назначена с 04 июня 2020 года.

Решением Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 04 апреля 2022 года исковые требования Борисюк Е.В. удовлетворены частично: решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) от 16 августа 2021 года за N2100000095710/543027/21 в части даты назначения пенсии признано незаконным; на ОПФР по Челябинской области возложена обязанность назначить Борисюк Е.В. страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 08 июня 2020 года и произвести выплату страховой пенсии за период с 08 июня 2020 года по 26 июля 2021 года; с ОПФР по Челябинской области в пользу Борисюк Е.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 07 июля 2022 года решение Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 04 апреля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Указывает на то, что в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Борисюк Е.В. обратилась в УПФР в г.Магнитогорске Челябинской области 26 мая 2020 года, по результатам рассмотрения заявления было вынесено решение об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Магнитогорска от 09 апреля 2021 года на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж истца периоды работы с 01 июня 1994 года по 13 июля 1995 года, 16 сентября 1996 года по 02 октября 1996 года, 12 мая 2003 года по 30 мая 2003 года, с 15 октября 2009 года по 30 июня 2012 года, с 01 июля 2012 года по 05 сентября 2012 года, с 08 августа 2012 года по 31 октября 2013 года, в удовлетворении требований истца о возложении обязанности по назначению пенсии отказано. 27 июля 2021 года Борисюк Е.В. вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, истцу назначена страховая пенсия по старости с 27 июля 2021 года. Поскольку обращение истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости имело место 27 июля 2021 г, с указанной даты назначена пенсия по старости, оснований для назначения пенсии с более ранней даты не имелось.

В представленных на кассационную жалобу возражениях Борисюк Е.В. просит оставить обжалуемые судебные постановления без изменения, кассационную жалобу ответчика без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность её доводов.

Борисюк Е.В, представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" утверждены Правила обращения за страховой пенсией, в пункте 19 которых предусмотрено, что заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и следует из материалов дела, что 26 мая 2020 года Борисюк Е.В. обратилась в УПФР в г.Магнитогорске с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г.Магнитогорске N 426545/20 от 03 июля 2020 года в удовлетворении заявления Борисюк Е.В. отказано.

Решением Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 09 апреля 2021 года по гражданскому делу N2-152/2021, вступившим в законную силу 06 июля 2021 года, признано незаконным решение УПФР в г.Магнитогорске N 426545/20 от 03 июля 2020 года в части отказа во включении в специальный стаж Борисюк Е.В. периодов работы с 01 июня 1994 года по 13 июля 1995 года, с 16 сентября 1996 года по 02 октября 1996 года, с 12 мая 2003 года по 30 мая 2003 года, с 15 октября 2009 года по 30 июня 2012 года, с 01 июля 2012 года по 05 сентября 2012 года, с 08 сентября 2012 года по 31 октября 2013 года; на УПФР в г.Магнитогорске возложена обязанность включить указанные периоды работы в специальный стаж Борисюк Е.В.; в удовлетворении требований Борисюк Е.В. о возложении обязанности по назначению пенсии по старости с 26 мая 2020 года отказано.

27 июля 2021 года Борисюк Е.В. вновь обратилась в УПФР в г.Магнитогорске с заявлением о назначении пенсии, представив решение суда от 09 апреля 2021 года.

Решением УПФР в г.Магнитогорске N210000095710/543027/21 от 16 августа 2021 года Борисюк Е.В. назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ, с 27 июля 2021 года бессрочно.

В ответе от 01 апреля 2022 года ответчик указал, что требуемый для назначения пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ, 30-летний стаж медицинской деятельности (с учетом решения суда) выработан Борисюк Е.В. по состоянию на 07 декабря 2019 года, в связи с чем, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по данному основанию у истца может быть определено не ранее 08 июня 2020 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Борисюк Е.В, суд, руководствуясь Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", разъяснениями, изложенными в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходил из того, что с учетом периодов работы, включенных в специальный стаж истца вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 09 апреля 2021 года, право на назначение страховой пенсии по старости имелось у истца уже на день принятия пенсионным органом решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии - 03 июля 2020 года. Установив, что первоначально Борисюк Е.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 26 мая 2020 года и пенсия могла быть ей назначена с 08 июня 2020 года, суд пришел к выводу, что при обращении истца 27 июля 2021 года ответчик обязан был назначить Борисюк Е.В. пенсию со дня возникновения у неё права на назначение пенсии - 08 июня 2020 года.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о том, что действующим законодательством установлен заявительный порядок для назначения пенсии (по обращению гражданина), по результатам рассмотрения заявления Борисюк Е.В. от 26 мая 2020 года в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, решением Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 09 апреля 2021 года в удовлетворении требований Борисюк Е.В. о возложении обязанности по назначению пенсии по её заявлению от 26 мая 2020 года было отказано, с заявлением о назначении пенсии Борисюк Е.В. обратилась 27 июля 2021 года, страховая пенсия по старости назначена истице с даты обращения (27 июля 2021 года), оснований для назначения пенсии с более ранней даты не имелось, не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку не опровергают правильность выводов судов и законность принятых ими судебных постановлений.

Так, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что первоначально заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости было подано Борисюк Е.В. в пенсионный орган 26 мая 2020 года. Принимая решение по заявлению Борисюк Е.В. 03 июля 2020 года пенсионный орган необоснованно не включил в специальный стаж истицы периоды ее работы продолжительностью 05 лет 03 месяца 01 день. В связи с чем Борисюк Е.В. была вынуждена в судебном порядке защищать свое право на пенсионное обеспечение. С учетом периодов, включенных в её специальный стаж решением Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 09 апреля 2021 года, у Борисюк Е.В. возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости уже на момент принятия 03 июля 2020 года пенсионным органом решения об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии. Однако до вступления в силу названного судебного акта истец ввиду необоснованного невключения ей пенсионным органом в специальный стаж периодов ее работы фактически была лишена возможности реализовать свое право на назначение досрочной страховой пенсии.

Поскольку фактически необходимый стаж для назначения пенсии Борисюк Е.В. прибрела 07 декабря 2019 года, в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости истец обратилась 26 мая 2020 года, её заявление было принято пенсионным органом, как то предусмотрено пунктом 19 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н, менее чем за месяц до возникновения у неё права на назначение пенсии, суды пришли к правильному выводу о том, что досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена Борисюк Е.В. с момента возникновения у неё права на назначение пенсии, то есть с 08 июня 2020 года, а не с момента повторной подачи ею заявления в пенсионный орган после признания судом незаконным решения пенсионного органа, необоснованно не включившего часть периодов работы истца в ее специальный стаж.

Доводы кассационной жалобы, выражающие несогласие с выводами судов, правовых оснований к отмене обжалуемых постановлений не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, основаны на неправильном применении норм материального права.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных решений в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 04 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 07 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи