Кассационное определение Кассационного военного суда от 20 октября 2022 г. по делу N 8а-1764/2022[88а-1825/2022]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Авдонкина В.С. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-6/2022 по кассационной жалобе административного истца Иванова Дмитрия Анатольевича на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 28 января 2022 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 29 апреля 2022 г., принятые по административному иску "звание" Иванова Дмитрия Анатольевича об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с установлением ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

Заслушав доклад судьи Авдонкина В.С, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

обжалуемым решением, оставленным без изменения указанным выше апелляционным определением, Иванову отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с установлением ему в 3 и 4 кварталах 2021 г. ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (далее - надбавка) в размере 1 процента оклада по воинской должности;

- обязать командира войсковой части N отменить соответствующие приказы в части названной надбавки и установить ее в размере не менее выплаченной во 2 квартале 2021 г. (50 процентов оклада по воинской должности);

- взыскать в его пользу с войсковой части N надбавку во вновь установленном размере.

В поданной 9 сентября 2022 г. кассационной жалобе административный истец, считая принятые судебные акты незаконными ввиду несоответствия выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы Иванов полагает, что п. 8 Правил выплаты военнослужащим "данные изъяты", проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, утвержденных приказом "данные изъяты" России от 9 октября 2020 г. N * (далее - Правила выплаты надбавки), определяющий критерии размера ежемесячной надбавки, применяется только в период непосредственного исполнения задач, а не при нахождении военнослужащего в отпуске, на лечении и т.п.

Кроме того, по мнению Иванова, судами необоснованно отказано в удовлетворении его ходатайства об истребовании от административного ответчика ряда дополнительных доказательств.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции, не имеется.

Рассмотрев административное дело в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно установленным судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела Иванов проходил военную службу по контракту в войсковой части N в должности "данные изъяты"

Приказами командира войсковой части N от 5 февраля и от 6 апреля 2021 г. ему установлена надбавка в размере 50 процентов оклада по воинской должности на период с 1 января по 30 июня 2021 г.

Приказами командира войсковой части N от 8 июля и от 7 октября 2021 г. административному истцу установлена надбавка в размере 1 процента месячного оклада по воинской должности на период с 1 июля по 31 декабря 2021 г.

При этом Иванов:

- с 5 апреля по 5 июля 2021 г. проходил программу профессиональной переподготовки;

- c 6 по 26 июля 2021 г. находился в основном отпуске, который ему продлен на период с 31 июля по 15 августа 2021 г. в связи с заболеванием;

- c 17 августа по 29 сентября 2021 г. находился на стационарном лечении в госпитале;

- c 21 октября по 21 ноября 2021 г. использовал оставшуюся часть основного отпуска за 2021 г, а с 22 ноября по 6 декабря 2021 г. ему предоставлен дополнительный отпуск за 2021 год.

Приказом командира войсковой части N от 15 октября 2021 г. Иванов исключен из списков личного состава части с 6 декабря 2021 г. в связи с увольнением с военной службы.

Исходя из данных обстоятельств дела, обоснованно применив положения ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ч. 20 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат", Правил выплаты надбавки, суды первой и второй инстанций приняли правильные, соответственно, решение об отказе в удовлетворении административного иска и апелляционное определение об оставлении без изменения данного решения.

Изложенные в кассационной жалобе доводы ранее уже рассматривались судами первой и апелляционной инстанций, которые обоснованно, с приведением соответствующих мотивов отклонили их, оснований для признания этих выводов судов неправильными суд кассационной инстанции не усматривает.

Так, согласно ч. 20 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Генеральным прокурором Российской Федерации - в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, Председателем Следственного комитета Российской Федерации - в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Генеральный прокурор Российской Федерации и Председатель Следственного комитета Российской Федерации имеют право устанавливать указанную ежемесячную надбавку в большем размере.

В соответствии с п. 6-8 Правил выплаты надбавки оспариваемая надбавка устанавливается военнослужащим на определенный срок, но не более чем на один год. Конкретный размер надбавки и период, на который она устанавливается, определяются приказом должностного лица "данные изъяты". Размер надбавки устанавливается в зависимости от выполнения задач, от которых зависит достижение положительных результатов по одному или нескольким направлениям служебной деятельности и выполнения задач, требующих повышенной ответственности, высокой напряженности и интенсивности.

Вопреки мнению автора жалобы, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными приказов командира войсковой части N, которыми истцу на 3 и 4 кварталы 2021 г. устанавливалась надбавка в размере 1 процента оклада по воинской должности, поскольку размер надбавки определяется командиром воинской части в отношении каждого военнослужащего индивидуально по указанным выше критериям. Как видно из материалов дела, в том числе письменного ответа командира войсковой части N Иванову, административный ответчик при установлении надбавки Иванову, действуя в пределах своих полномочий, полно и всесторонне оценил изложенные выше фактические обстоятельства, влияющие согласно Правилам выплаты надбавки на определение ее размера. Оснований для признания неправомерным такого усмотрения административного ответчика не имеется.

Выводы судов соответствуют разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21, данным в п. 18 постановления "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с ч. 1 ст. 1 и ст. 9 КАС РФ, ст. 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

Довод автора жалобы о том, что суды неправомерно отказали в удовлетворении его ходатайства об истребовании дополнительных доказательств, является несостоятельным, поскольку согласно ч. 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает не только допустимость и достоверность каждого доказательства, но и их достаточность по делу.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, предусмотренных ст. 328 КАС РФ оснований, влекущих их отмену или изменение, в том числе в безусловном порядке, по делу не усматривается.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 28 января 2022 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 29 апреля 2022 г. по административному исковому заявлению Иванова Дмитрия Анатольевича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 20 октября 2022 г.

ПредседательствующийСудьи

Д.А. Богдашов В.С. АвдонкинИ.А. Яковлев