Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2022 г. по делу N 8а-28145/2022[88а-33095/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Мальмановой Э.К, Капункина Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, поступившую в суд первой инстанции 08 августа 2022 года, на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 17 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 07 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Орловой Н.Б. к администрации Западного внутригородского округа города Краснодара об обжаловании решения.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Орлова Н.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Западного внутригородского округа города Краснодара об обжаловании решения, в котором просила признать незаконным уведомление администрации Западного внутригородского округа города Краснодара о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30 ноября 2021 года N 127у/42; обязать администрацию Западного внутригородского округа города Краснодара предоставить Орловой Н.Б. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 18 ноября 2021 года параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ИЖС, площадью 355 кв.м, расположенном по адресу: "адрес"

Решением Ленинского районного суда города Краснодара от 17 февраля 2022 года административное исковое заявление удовлетворено.

Судом признано незаконным уведомление администрации Западного внутригородского округа города Краснодара о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30 ноября 2021 года N 127у/42.

Судом признано незаконным уведомление администрации Западного внутригородского округа города Краснодара о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24 декабря 2021 года.

Суд обязал администрацию Западного внутригородского округа города Краснодара в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу предоставить Орловой Н.Б. уведомление о соответствии указанных ъ в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 355 кв.м, расположенном по адресу: "адрес"

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 07 июня 2022 года оставлено без изменения решение Ленинского районного суда города Краснодара от 17 февраля 2022 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель администрации Западного внутригородского округа города Краснодара - Проценко И.С. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и отказать в удовлетворении административных исковых требований.

От Орловой Н.Б. поступили возражения и дополнения к ним на кассационную жалобу, в которых выражено несогласие с доводами жалобы, представитель административного истца Артеменко Ю.Н. просит оставить в силе решение суда первой инстанции, кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом апелляционной инстанций не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, Орловой Н.Б. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ИЖС, площадью 355 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

Орлова Н.Б. обратилась в администрацию Западного внутригородского округа города Краснодара с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на указанном земельном участке с 3 метров до 1 метра от границ смежных земельных участков.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 15 января 2020 года N 147 "О предоставлении Орловой Н.Б. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" на земельном участке расположенном по адресу: "адрес", установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства - минимальные отступы от смежных земельных участков: от границы смежного участка по улице Рылеева - 1, 0 метр; от границы смежного участка по улице Воровского - 1, 0 метр; от границы смежного участка по улице Воровского - 1, 0 метр; от границы смежного участка по улице Рылеева - 1, 0 метр.

В целях строительства жилого дома Орлова Н.Б. подала в администрацию Западного внутригородского округа города Краснодара уведомление о планируемом строительстве, содержащее, в том числе сведения об отступах от границ смежных земельных участков: от границы смежного участка по улице Рылеева, 137 - 1, 0 метр; от границы смежного участка по улице Воровского, 113 - 3, 0 метра; от границы смежного участка по улице Воровского, 115 - 2, 5 метра; от границы смежного участка по улице Рылеева 133 - 1, 0 метр.

30 ноября 2021 года администрация Западного внутригородского округа города Краснодара письмом N 127у/42 уведомила Орлову Н.Б. о несоответствии параметров планируемого жилого дома.

Из содержания уведомления N 127у/42 от 30 ноября 2021 года следует, что параметры объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N по "адрес" не соответствуют параметрам, указанным в документации по планировке территории, послужившей основанием для выдачи постановления от 15 января 2020 года N 147 "О предоставлении Орловой Н.Б. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства", а именно, указанные отступы от границ смежных земельных участков "адрес"

Как следует из материалов дела, в целях строительства жилого дома Орлова Н.Б. повторно подала в администрацию Западного внутригородского округа города Краснодара уведомление о планируемом строительстве, содержащее, в том числе сведения об отступах от границ смежных земельных участков: от границы смежного участка по улице Рылеева, 137 - 1, 0 метр; от границы смежного участка по улице Воровского, 113 - 3, 0 метра; от границы смежного участка по улице Воровского, 115 - 2, 5 метра; от границы смежного участка по улице Рылеева, 133 - 1, 0 метр.

24 декабря 2021 года администрация Западного внутригородского округа города Краснодара письмом N 138у/42 уведомила Орлову Н.Б. о несоответствии параметров планируемого жилого дома.

Основанием отказа послужило несоответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства на упомянутом земельном участке параметрам указанным в документации по планировке территории, послужившей основанием для выдачи названного постановления от 24 декабря 2021 года, в частности несоответствие отступов от границ смежных земельных участков по улице Воровского, 113 и Воровского, 115, а также несоответствие площади застройки объекта капитального строительства обязательным требованиям предъявляемым градостроительным законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении административному истцу заявленной муниципальной услуги, в связи с чем судом был признан незаконным отказ администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, выраженный в уведомлениях от 30 ноября 2021 года N 127а/42 и от 24 декабря 2021 года N138у/42.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций ввиду следующего.

В соответствии с положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Учитывая, что согласно материалам дела, постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 15 января 2020 года N 147 "О предоставлении Орловой Н.Б. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" на земельном участке расположенном по адресу: "адрес", установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства - минимальные отступы от смежных земельных участков: от границы смежного участка по улице Рылеева - 1, 0 метр; от границы смежного участка по улице Воровского - 1, 0 метр; от границы смежного участка по улице Воровского - 1, 0 метр; от границы смежного участка по улице Рылеева - 1, 0 метр.

Согласно материалам дела, Орлова Н.Б. обращаясь с заявлением, в котором указывая сведения об отступах от границ смежных земельных участков: от границы смежного участка по улице Рылеева, 137 - 1, 0 метр; от границы смежного участка по улице Воровского, 113 - 3, 0 метра; от границы смежного участка по улице Воровского, 115 - 2, 5 метра; от границы смежного участка по улице Рылеева, 133 - 1, 0 метр.

Таким образом, поскольку приведенным постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 15 января 2020 года N 147 "О предоставлении Орловой Н.Б. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" предельные параметры разрешенного строительства (отступы от границ смежных земельных участков) были фактически увеличены, а Орлова Н.Б, обращаясь с уведомлением о планируемом строительстве приводила в параметрах (отступах от границ смежных земельных участков) меньшие значения, не выходя за разрешенные пределы, не является несоответствием или нарушением, поскольку предельные параметры не были нарушены.

При изложенных обстоятельствах удовлетворяя административные исковые требования Орловой Н.Б. суды нижестоящих инстанций пришли к верному выводу о незаконности отказа администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, выраженный в уведомлениях от 30 ноября 2021 года N 127а/42 и от 24 декабря 2021 года N138у/42.

При рассмотрении административного иска судом первой апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой и апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебных актов, заявителем не представлено.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Краснодара от 17 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 07 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 24 октября 2022 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Э.К. МальмановаЮ.Б. Капункин