Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2022 г. по делу N 8Г-13161/2022[88-19278/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Якубовской Е.В, судей Жогина О.В, Макаровой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы и назначить пенсию по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 14 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии на льготных условиях согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 июля 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение ГУ - УПФР в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) от 18 ноября 2020 года N об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости. На ГУ - УПФР в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1, предоставляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы: с 1 января 2015 года по 14 октября 2020 года - работа в должности медицинской сестры ГБОУ РК "Лозовская специальная школа-интернат", с 10 января 2001 года по 23 февраля 2001 года, с 12 апреля 2006 года по 16 мая 2006 года, с 18 мая 2015 года по 15 июня 2015 года - курсы повышения квалификации. На ГУ - УПФР в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность рассмотреть вопрос о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с учетом указанных периодов работы. С ГУ - УПФР в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) в пользу ФИО1 взыскана сумма государственной пошлины в размере 300 руб. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 22 ноября 2021 года произведена замена ответчика Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), правопреемником - ГУ - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 14 декабря 2021 года решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 июля 2021 года отменено в части возложения на ГУ - ОПФР по Республике Крым обязанности включить в специальный стаж ФИО1, предоставляющий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении периоды работы с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года, курсы повышения квалификации с 10 января 2001 года по 23 февраля 2001 года, с 12 апреля 2006 года по 16 мая 2006 года, с 18 мая 2015 года по 15 июня 2015 года, в данной части производство по делу прекращено, поскольку ранее по данным требованиям принималось решение, оно вступило в законную силу. Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 июля 2021 года отменено в части включения в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 1 января 2018 года по 14 октября 2020 года в должности медицинской сестры ГБОУ РК "Лозовская специальная школа-интернат", в части возложения на ГУ - ОПФР по Республике Крым обязанности рассмотреть вопрос о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с учетом указанных периодов работы и в части взыскания в пользу ФИО1 суммы государственной пошлины в размере 300 руб, в данной части в иске ФИО1 отказано. В остальной части решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 июля 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец ФИО1 просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции в связи с тем, что апелляционное определение принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что основания для прекращения производства по делу в части отсутствовали, так как по гражданскому делу N предметом спора являлся весь период работы с 1993 года по 2017 год; в настоящем гражданском деле N предметом спора является период работы с 1 января 2015 года по апрель 2021 года. Исходя из записи в трудовой книжке ФИО1 с 1 января 2015 года по 14 октября 2020 года работала и по настоящее время продолжает работать в должности медицинской сестры в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Республики Крым "Лозовская специальная школа-интернат". Из должностной инструкции медицинской сестры ГБОУ РК "Лозовская специальная школа-интернат" следует, что к ее функциям относится оказание доврачебной медицинской помощи и контроль за соблюдением санитарно-гигиенического режима. ФИО1 в период с 1 января 2015 года по 14 октября 2020 года, работая в школе-интернате, занималась лечебной деятельностью, ее работа в этот период должна быть включена в специальный стаж как работа медицинской сестры медицинского кабинета (амбулатории), в интернате имелся медицинский пункт (амбулатория), и в спорный период истец работала в должности медицинской сестры медицинского пункта (кабинета, амбулатории) Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым "Лозовская специальная школа-интернат" для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

В судебное заседание суда кассационной инстанции истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в суд не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили. При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 15 октября 2020 года обратилась в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 18 ноября 2020 года N ей отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

При этом ответчиком в расчет специального стажа не включены следующие периоды работы: с 1 января 2015 года по 14 октября 2020 года - работа в должности медицинской сестры ГБОУ РК "Лозовская специальная школа-интернат", с 10 января 2001 года по 23 февраля 2001 года, с 12 апреля 2006 года по 16 мая 2006 года, с 18 мая 2015 года по 15 июня 2015 года - курсы повышения квалификации.

Отказ ответчика во включении в специальный стаж спорных периодов мотивирован тем, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N специальные школы-интернаты не поименованы.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об их частичном удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденным Постановлением Кабинета Министерств СССР от 26 января 1991 года N 10, которым предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеют младший и средний медицинский персонал, в домах-интернатах для психически больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения. Согласно Уставу ГБОУ РК "Лозовская специальная школа- интернат", школа-интернат является специальным (коррекционном) образовательным учреждением для детей с тяжелыми нарушениями речи, которое создается в целях реабилитации обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. В учреждении оказывалась и оказывается специализированная помощь для детей с тяжелыми нарушениями речи, которое создается в целях реабилитации обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Несмотря на то, что данное учреждение не поименовано списком, она осуществляло тождественные функции, что нашло свое подтверждения в ходе изучения представленных доказательств. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств подтверждает, что истец в спорные периоды работала в ГБОУ РК "Лозовская специальная школа-интернат", в должностях, относящихся к должностям среднего медицинского персонала, полный рабочий день была занята непосредственным обслуживанием больных детей, в связи с чем, спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж ее работы.

Верховный суд Республики Крым при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признал выводы суда первой инстанции в части ошибочными, сделанными с неправильным применением норм материального права, в связи с чем отменил его.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ранее ФИО1 обращалась с иском к ГУ - УПФР в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения ответчика об отказе в назначении страховой пенсии досрочно незаконным, включении в специальный стаж периодов работы в Лозовской школе-интернат и назначении досрочной страховой пенсии.

Киевским районным судом г. Симферополя Республики Крым 9 июля 2019 годы вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 октября 2019 года решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 июля 2019 года отменено в части отказа во включении в подсчет специального льготного стажа периодов работы ФИО1 На ГУ - УПФР в г. Симферополе Республики Крым возложена обязанность включить в подсчет специального стажа периоды работы ФИО1 в должности медсестры Лозовской школы-интернат с 16 августа 1993 года по 1 декабря 1994 года; с 3 мая 1995 года по 31 декабря 2014 года, исключены из указанных периодов время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, период ухода за ребенком по достижению им 3-х летнего возраста с 29 сентября 2012 года по 1 августа 2014 года. На ГУ - УПФР в г. Симферополе Республики Крым возложена обязанность произвести расчет периодов имевших место до 1 ноября 1999 года и подлежащих включению в подсчет специального стажа, в кратном размере как 1 год и 3 месяца за 1 год такой работы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июля 2020 года апелляционное определение оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь абзацем 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции обоснованно усмотрел основания для прекращения производства по делу в части требований, тождественных рассмотренным в гражданском деле N.

Доводы кассатора о разном предмете иска, отличающихся спорных периодах осуществления трудовой деятельности являются несостоятельными.

Как верно установлено судом апелляционной инстанции предметом иска по гражданскому делу N с идентичными сторонами были периоды работы ФИО1 в должности медсестры Лозовской школы-интернат с 16 августа 1993 года по 31 декабря 2017 года, с учетом курсов повышения квалификации с 10 января 2001 года по 23 февраля 2001 года, с 12 апреля 2006 года по 16 мая 2006 года, с 18 мая 2015 года по 15 июня 2015 года. В настоящем гражданском деле истцом заявлены требования о включении в специальный стаж периода работы с 1 января 2015 года по апрель 2021 года в должности медицинской сестры ГБОУ РК "Лозовская специальная школа-интернат". Относительно работы истца до 31 декабря 2017 года в данной должности в указанном учреждении имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между ФИО1 к ГУ - УПФР в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) указанное решение суда. Производство по делу прекращено именно в части аналогичных требований, являющихся тождественными и уже рассмотренных судом.

Разрешая заявленные требования по существу в части периода работы с 1 января 2018 года по 14 октября 2020 года в должности медицинской сестры ГБОУ РК "Лозовская специальная школа-интернат" и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что период работы в должности медсестры ГБОУ РК "Лозовская специальная школа-интернат" с 1 января 20l8 года по 14 октября 2020 года, а также нахождение на курсах повышения квалификации в спорный период работы обоснованно не включены ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Определяя закон, подлежащий применению, суды нижестоящих инстанций верно руководствовались положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 утверждены списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, к которым относятся Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 31 раздела "Наименование учреждений" вышеуказанного Списка предусмотрены учреждения социального обслуживания населения, в том числе детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

Школа-интернат как учреждение социального обслуживания в разделе "Наименование учреждений" в Списках не указана.

Согласно номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 ноября 1999 года N 395, номенклатур государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных приказами соответственно Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 июня 2003 года N 229 и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 года, школа-интернат не отнесена к учреждениям здравоохранения. В номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 529н, школа-интернат также отсутствует.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (пункт 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 400-ФЗ); при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

При верном применении норм материального права, разъяснений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ по результатам надлежащей оценки представленных сторонами доказательств судебная коллегия апелляционного суда пришла к обоснованному выводу о том, что в спорный период работы в ГБОУ РК "Лозовская специальная школа- интернат" ФИО1 осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждении образования. Школа-интернат не относится к учреждениям здравоохранения и не поименована в соответствующих разделах Списка профессий и должностей работников здравоохранения, и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Соответственно, основания для включения периода работы в должности медсестры ГБОУ РК "Лозовская специальная школа-интернат" с 1 января 20l8 года по 14 октября 2020 года, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации у пенсионного органа отсутствовали.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, в соответствии с пунктом 43 которых периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 15 постановления от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При отсутствии документального подтверждения льготного характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает. Истец зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования, однако работодатель не подтвердил в ее индивидуальных сведениях льготный характер работы в спорный период с 1 января 2018 года по 14 октября 2020 года. В период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года страховые взносы с указанием льготного кода также не уплачивались.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции положений закона, а сводятся к несогласию заявителя с произведенной судом оценкой представленных в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств с точки зрения ее субъективного восприятия спора, что поводом для кассационного вмешательства не является.

Выводы суда апелляционной инстанции согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор, с соблюдением положений процессуального закона.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи