Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2022 г. по делу N 8Г-16579/2022[88-21869/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Мартыновой Н.Н, Егоровой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матлаева С.В, Матлаевой Е.А, Матлаева В.С, Матлаева К.С. к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района о признании права на получение мер социальной поддержки, по кассационной жалобе Матлаева С.В, Матлаевой Е.А, Матлаева В.С, Матлаева К.С. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, выслушав объяснения представителя Матлаева С.В, Матлаевой Е.А, Матлаева В.С, Матлаева К.С. - Бессараб А.С, поддержавшего кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края администрации Краснодарского края - Князевой Н.А, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Матлаев С.В, Матлаева Е.А, Матлаев В.С, Матлаев К.С. обратились в суд с исковым заявлением к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований заявители указали, что в результате сильных дождей и ливней 02 сентября 2021 года на территории Апшеронского городского поселения введен режим чрезвычайной ситуации. В связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением ливневыми дождями пострадало имущество первой необходимости в количестве 4 предметов (при минимальном количестве 3), однако администрацией им было отказано в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, поскольку имущество первой необходимости не утрачено, утрачены предметы мебели для сна кровать (диван).

Считая действия ответчика незаконными, истцы просили суд признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Апшеронского городского поселения 02 сентября 2021 года, признать их право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в установленном законодательстве размере в соответствии с постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 02 сентября 2021 года N710 "Об утверждении Порядка оказания единовременно материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Апшеронского городского поселения 02 сентября 2021 года".

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований Матлаева С.В, Матлаевой Е.А, Матлаева В.С. и Матлаева К.С. к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района о признании права на получение мер социальной поддержки отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 марта 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Матлаев С.В, Матлаева Е.А, Матлаев В.С, Матлаев К.С, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, ставят вопрос об отмене принятых по гражданскому делу решения и апелляционного определения, в связи с чем просят принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы заявители указывают, что суды первой и апелляционной инстанций не отразили в своих постановлениях объективные данные об утраченном имуществе первой необходимости, при этом данные о составе утраченного имущества, указанные в Акте комиссионного обследования противоречат выводам заключения комиссии о том, что имущество не утрачено.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Матлаева С.В, Матлаевой Е.А, Матлаева В.С, Матлаева К.С. - Бессараб А.С, представителя Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края администрации Краснодарского края - Князеву Н.А, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов гражданского дела, истцам на праве общей долевой собственности по 1/4 доле каждому принадлежит жилой дом по адресу: "адрес".

Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 02 сентября 2021 года N709 на территории Апшеронского городского поселения введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация".

Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 02 сентября 2021 года N710 утвержден Порядок оказания единовременно материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Апшеронского городского поселения 02 сентября 2021 года.

Согласно указанному правовому акту, определены границы зон ЧС в пределах территории Апшеронского городского поселения.

Согласно акту комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Апшеронского городского поселения 02 сентября 2021 года, от 13 сентября 2021 года у пострадавшего Матлаева С.В, проживающего по адресу: "адрес" вместе с членами семьи Матлаевой Е.А, Матлаевым В.С, Матлаевым К.С, Матлаевой Г.С, Матлаевой О.В, утрачено следующее имущество: предметы мебели для сна - диван-кровать 2 шт, диван 1 шт, кровать 1 шт, иное имущество первой необходимости не утрачено. Также утрачено имущество, не относящееся к предметам первой необходимости: шкаф платяной 2 шт, комод -2 шт, тумба прикроватная - 2 шт. Заключение комиссии: имущество первой необходимости не утрачено.

Как следует из заключения об установлении факта нарушения условия жизнедеятельности гражданина Российской Федерации в результате чрезвычайной ситуации на территории Апшеронского городского поселения 02 сентября 2021 года, от 13 сентября 2021 года, комиссия пришла к выводу, что факт нарушения условий жизнедеятельности семьи Матлаевых подтверждается, в связи с чем по их заявлениям администрация произвела единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи.

В целях признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Апшеронского городского поселения 02 сентября 2021 года и признания права на получение финансовой помощи, истцы Матлаев С.В, Матлаева Е.А, Матлаев В.С, Матлаев К.С. обратились в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района с соответствующим заявлением.

Согласно ответу Главы администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 13 октября 2021 года N4610 истцам отказано в выплате финансовой помощи по причине того, что в силу п. 3 Порядка оказания единовременно материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Апшеронского городского поселения 02 сентября 2021 года, утвержденного Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 02 сентября 2021 года N 710 имущество первой необходимости не утрачено.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив, что в силу пункта 3 Порядка оказания единовременно материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Апшеронского городского поселения 02 сентября 2021 года" в жилом доме N N по улице "адрес" не было частичной утраты имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия порождающих факторов источника ЧС части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС имущества первой необходимости (не менее 3-х предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования, а поврежденное имущество не относится к предметам первой необходимости, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Матлаева С.В, Матлаевой Е.А, Матлаева В.С, Матлаева К.С.

Суд апелляционной инстанции, проверяя на предмет законности и обоснованности решение суда первой инстанции, правовых оснований для его отмены не установил, доводы апелляционной жалобы отклонил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм права, и они выразились в следующем.

Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 02 сентября 2021 года N 709 на территории Апшеронского городского поселения введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация".

Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 02 сентября 2021 года N 710 утвержден Порядок оказания единовременно материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Апшеронского городского поселения 02 сентября 2021 года.

Согласно указанному правовому акту, определены границы зон ЧС на территории Апшеронского городского поселения, в пределах которых находится домовладение Матлаевой Е.А. и членов ее семьи: Матлаева С.В, Матлаева В.С, Матлаева К.С. по адресу: "адрес".

Согласно пункту 3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 декабря 2016 года N1022 "Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края" (вместе с "Порядком оказания единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края", "Порядком выплаты единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края", "Порядком выплаты единовременных пособий в связи с гибелью (смертью) члена семьи в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края") критериями утраты имущества первой необходимости являются:

- 1. частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования

- 2. полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В целях настоящего Порядка имуществом первой необходимости является минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

- предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

- предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

- предметы мебели для сна - кровать (диван);

- предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

- предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Таким образом, право на получение единовременной материальной и финансовой помощи возникает в случае полной или частичной утраты в результате воздействия порождающих факторов источника ЧС не менее 3-х предметов имущества первой необходимости, а также обращения лиц, пострадавших от такого происшествия, с соответствующим заявлением в компетентные органы.

При этом указания на то, что право на получение единовременной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости возникает только в случае если все утраченные предметы имущества отнесены и привязаны исключительно к одной категории, приведенные выше положения не содержат.

Между тем, оценивая акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Апшеронского городского поселения 02 сентября 2021 года, от 13 сентября 2021 года, не приведя каких-либо иных разъяснений по толкованию либо применению в указанной части как постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 декабря 2016 года N1022 "Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края", так и постановления администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 02 сентября 2021 года N710, которым был утвержден Порядок оказания единовременно материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Апшеронского городского поселения 02 сентября 2021 года, суд первой инстанции, посчитав, что истцами утрачено имущество, которое не относится к предметам первой необходимости, проигнорировал и оставил без внимания факт утраты имущества первой необходимости в количестве четырех единиц, который был отражен и зафиксирован в вышеозначенном акте. На основании чего пришел к ошибочному выводу о том, что право на получение единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости у истцов не возникло.

Суд апелляционной инстанции, проверяя на предмет законности и обоснованности решение суда первой инстанции, данное обстоятельство во внимание не принял, доводам апелляционной жалобы надлежащей оценки не дал.

Допущенные нарушения норм права повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей кассационной жалобы.

Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ) апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 марта 2022 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, дать полную оценку представленным в материалы гражданского дела доказательства и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 марта 2022 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Краснодарский краевой суд.

Председательствующий

Судьи