Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2022 г. по делу N 16-7067/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области Пичугиной О.Л. на вступившее в законную силу решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 27 апреля 2022г, решение судьи Томского областного суда от 27 мая 2022г, вынесенные в отношении ОГБОУ "Школа-интернат для обучающихся с нарушениями слуха" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного санитарного врача по Томской области, руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 15 декабря 2021г, Областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа-интернат для обучающихся с нарушениями слуха признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 27 апреля 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Томского областного суда от 27 мая 2022г, постановление должностного лица от 15 декабря 2021г отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление просит об отменен решений судов, возвращении дела на новое рассмотрение.

Директором ОГБОУ "Школа-интернат для обучающихся с нарушениями слуха" ФИО11. представлены возражения на жалобу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, возражений прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что в результате проведенной плановой выездной проверки в период с 21.10.2021г по 03.11.2021г ОГБОУ "Школа-интернат для обучающихся с нарушениями слуха" выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, отраженные в акте проверки от 03.11.2021г.

Изложенное явилось основанием для привлечения образовательного учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Отменяя постановление о назначении лицу административного наказания, районный суд пришел к выводу о том, что направленные в адрес образовательного учреждения заказные письма административным органом о явке на составление протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении на 08.12.2021г и 15.12.2021г соответственно, были возвращены отправителю 10.01.2022г и 17.01.2022г, то есть после состоявшихся процессуальных действий. При этом суд привел данные почтовых идентификаторов, свидетельствующих о вручении заказных писем почтой России. Помимо этого, суд указал, что уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела были направлены в адрес образовательного учреждения посредством электронной почты, однако отсутствует отчет о доставке таких уведомлений. В связи с приведенными обстоятельствами суд пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

С выводами районного суда согласился вышестоящий суд.

Однако согласиться с выводами судебных инстанций нельзя, по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3).

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч.4).

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора Томской области в адрес ОГБОУ "Школа-интернат для обучающихся с нарушениями слуха" 01.12.2021г направлено уведомление на электронную почту адрес: N о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, (л.д.29-30) и определение о принятии дела об административном правонарушении на рассмотрение, назначении времени и места рассмотрения дела, (л.д.10-11, 13).

В материалах дела отсутствую сведения о доставке уведомлений направленных в электронном виде на электронную почту образовательного учреждения. Однако суды не были лишены возможности истребовать в установленном порядке такие сведения путем направления соответствующих запросов в орган, направивший уведомления, и лицу, в отношении которого ведется производство по делу.

Вопреки выводам суда, адрес электронной почты был указан в официальных документах, направленных ОГБОУ "Школа-интернат для обучающихся с нарушениями слуха в адрес Роспотребнадзора Томской области в период проведения проверки, (л.д.41-43, 60, 147, 157).

Помимо этого, административным органом о явке представителя учреждения 08.12.2021г к 16:30 час для составления протокола об административном правонарушении, был а направлена почтовая заказная корреспонденция (л.д.29, 31). Указанная почтовая корреспонденция была возвращена отправителю 08.01.2022г, (л.д.30). Из отчета почтового идентификатора следует, что указанное отправление прибыло в место вручения 01.12.2021г; 02.12.2021г имело место неудачная попытка вручения; 03.01.2022г возврат из-за истечения срока хранения, (л.д.45).

Определение от 09.12.2021г о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении на 15.12.2021г, направлено в адрес учреждения 10.12.2021, (л.д.14-17) и возвращено отправителю 15.01.2022г, (л.д.23). Из почтового идентификатора следует, что указанное заказное письмо прибыло в место вручения 13.12.2021г, в этот же день имело место неудачная попытка вручения; 13.01.2022г возвращено отправителю по иным обстоятельствам, (л.д.38). Обстоятельства возврата судами не выяснялись, соответствующих запросов о выяснении причины возврата заказной корреспонденции судами не направлялись.

Доводы о том, что почтовая корреспонденция возвращена после совершения процессуальных действий, не являются основанием считать нарушенными требования Правил оказания услуг почтовой связи. В данном случае необходимо было проверить условия доставки, вручения и хранения почтовой корреспонденции наряду с данными о доставке уведомлений на электронную почту образовательного учреждения.

Суду следовало установить обстоятельства вручения (доставки) электронных уведомлений о явке для производства процессуальных действий на 08.12.2021г и 15.12.2021г, направив соответствующие запросы, о которых указано выше.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении судами не выполнены требования ст. 25.15 КоАП РФ, обстоятельства извещения лица, привлекаемого к административной ответственности не выяснены в полном объеме, что привело к преждевременным выводам о нарушении административным органом требований норм процессуального права.

При рассмотрении настоящей жалобы суд лишен возможности проверки указанных обстоятельств, в связи с чем принятые по делу решения подлежал отмене, а дело возвращению в Кировский районный суд г. Томска на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении суду следует учесть указанные нарушения, истребовать по делу необходимые доказательства и дать им правильную оценку.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области Пичугиной О.В. удовлетворить.

Решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 27 апреля 2022г, решение судьи Томского областного суда от 27 мая 2022г, вынесенные в отношении ОГБОУ "Школа-интернат для обучающихся с нарушениями слуха", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ - отменить.

Дело возвратить в Кировский районный суд г. Томска на новое рассмотрение.

Судья: С.Н. Михеева