Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2022 г. по делу N 8Г-14852/2022[88-16461/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Чуньковой Т.Ю, судей Баера Е.А, Даниловой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5821/2021 (22RS0068-01-2021-008475-88) по иску прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства, Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о возложении обязанности, по кассационной жалобе ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 21 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Даниловой О.Н, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е. В, возражавшей относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ Упрдор "Алтай"), Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о возложении обязанности обустроить тротуарами проезжую часть автомобильной дороги, произвести финансирование.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Шебалинского района Республики Алтай по обращению жителей с. Камлак Шебалинского района Республики Алтай проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Шебалинского района Республики Алтай.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства" тротуары устраиваются в переделах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Таким образом, на дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В соответствии с Распоряжением Росавтодора от 17.12.2020г. N3835-р "Об установлении категории автомобильной дороги Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск- Барпаул-Горно-Алтайск-граница с Монголией, подъезд к оз. Телецкому на участках км. 41+000-км - 60+540; км.88+099-км - 150+765" автомобильная дорога Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск-Барнаул-Горно-Алтайск-граница с Монголией отнесена к III категории.

В нарушение указанной нормы на участке автомобильной дороги федерального значения Р-265 "Чуйский тракт" км.505-км.507 на территории Шебалинского района Республики Алтай в с. Камлак, от дома N67 до дома N1 "а" по ул. Центральная, отсутствует тротуар.

ФКУ Упрдор "Алтай" является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального назначения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования.

10 июня 2021 г. прокуратурой района по вышеуказанному нарушению в адрес начальника ФКУ Упрдор "Алтай" вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, ввиду отсутствия финансирования.

Необходимость обустройства тротуара неоднократно выявлялась ранее в ходе дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району. Согласно составленным актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке автодороги Р-256 "Чуйский тракт" от км. 503-404 м. до км. 506-530 м. по ул. Центральная с. Камлак Шебалинского района Республики Алтай отсутствуют тротуары слева, справа (пешеходные дорожки), где они должны быть. В связи с чем выносились предписания ФКУ.

Отсутствие тротуара на указанном участке дороги создает опасность для пешеходов и в определенной степени повлияло на произошедшее дорожно-транспортное происшествие в с. Камлак Шебалинского района Республики Алтай с участием несовершеннолетней 2 сентября 2021 г. около 14 часов при движении в районе дома N 53 но ул. Центральная с. Камлак Шебалинского района Республики Алтай, лицо, управляя грузовым автомобилем Камаз 541150, осуществляя перевозку груза, выступающего за габариты управляемого им транспортного средства, допустил наезд на несовершеннолетнего пешехода, в результате последняя получила телесные повреждения. Пострадавшая в момент дорожно-транспортного происшествия шла вдоль дороги по обочине.

Отсутствие тротуара создает угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает их права на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.

Прокурор просил обязать ФКУ Упрдор "Алтай" обустроить тротуарами проезжую часть автомобильной дороги Р-256 "Чуйский тракт" км 503-км 507 на территории Шебалинского района по ул. Центральная в с. Камлак Шебалинского района Республики Алтай в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации произвести финансирование обустройства тротуаров на указанном участке.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 25 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

На ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства возложена обязанность обустроить тротуарами проезжую часть автомобильной дороги Р-256 Чуйский тракт км 503- км 507 на территории Шебалинского района по ул. Центральная в с. Камлак Шебалинского района Республики Алтай в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели.

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 марта 2022 г. решение суда первой инстанции от 21 ноября 2021 г. оставлено без изменения.

ФКУ Упрдор "Алтай" обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные постановления первой и апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на невозможность исполнения решения в установленный судом срок ввиду ограничений, связанных с бюджетным финансированием своей деятельности. Просит учесть, что с учетом значительных временных затрат (не менее 24 месяцев), требуемых на получение финансирования, разработку проектно-сметной документации, выполнение работ, связанных с постановкой принимаемых на учет бюджетных обязательств, внесение изменений в план-график, утверждение изменений бюджетных средств, проведение конкурентных способов определения подрядных организаций, выполнение строительно-монтажных работ и прохождение государственной экспертизы, обустроить тротуарами данный участок автомобильной дороги в указанный в решении суда срок, не представляется возможным. Также просит учесть, что полномочия собственника в отношении данной федеральной автомобильной дороги осуществляет Федеральное дорожное агентство, у ответчика данная дорога находится в оперативном управлении с апреля 2004 г, в связи с чем ФКУ Упрдор "Алтай" не является надлежащим ответчиком по делу.

Прокурором Республики Алтай принесены возражения на кассационную жалобу.

В судебном заседании прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е. В. возражала относительно доводов кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Из материалов дела следует и судами установлено, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск-Барнаул-Горно- Алтайск-граница с Монголией на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 08.04.2004г. N1377-р находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Алтай".

В соответствии с п.3.2 Устава ФКУ Упрдор "Алтай", предметом деятельности Учреждения является: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Согласно пункту 3.2, 1. Устава для достижения целей и реализации предмета деятельности Управление выполняет функции государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных(сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и /или авторского надзора.

В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства" тротуары устраиваются в переделах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Таким образом, на дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В соответствии с Распоряжением Росавтодора от 17.12.2020г. N3835-р "Об установлении категории автомобильной дороги Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск- Барнаул-Горно-Алтайск-граница с Монголией, подъезд к оз. Телецкому на участках км 41+000-км. 60+540; км 88+099-км 150+765" автомобильная дорога Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск-Барнаул-Горно-Алтайск-граница с Монголией отнесена к III категории.

16 июля 2019 г. ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно * которому на участке дороги Р-256 "Чуйский тракт" на участке км 503+404м.-км.506+530 м. отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), где они должны быть, чем нарушен п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 N1090.

13 сентября 2019 г. и 27 мая 2021 г. ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району составлены аналогичные акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанной автомобильной дороги.

ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району неоднократно выносились представления об устранении ФКУ Упрдор "Алтай" причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

10 июня 2021 г. прокуратурой Шебалинского района по вышеуказанному нарушению в адрес начальника ФКУ Упрдор "Алтай" вносилось представление об устранении! нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, ввиду отсутствия финансирования.

Судом установлено, что на участке автомобильной дороги Р-256 Чуйский тракт км 503- км 507 на территории Шебалинского района по ул. Центральная в с. Камлак Шебалинского района Республики Алтай ремонтные работы до настоящего времени не проведены, проезжая часть не обустроена тротуарами, что подтверждается актом обследования участка автомобильной дороги от 04.10.2021г.

Предложение о включении мероприятий в федеральную адресную инвестиционную программу на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.г. об устройстве тротуаров, в том числе на спорном участке автомобильной дороги, указано в п.2.5 (исх.N345/1 от 12 декабря 2018 г.), направленном ФКУ Упрдор "Алтай" в Управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства от 12 декабря 2018 г.

В программе дорожных работ на аварийно-опасных, социально-значимых участках автомобильных дорог на период 2019-2021г.г. (исх. N109/2 от 29.03.2019г.) на размещение тротуаров указано в п.17, где заявлена необходимая протяженность 2 289 п.м, на сумму 7368000 руб. Данные программы согласованы ФКУ Упрдор "Алтай" с управлениями ГИБДД МВД России по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Между тем, средства из федерального бюджета на спорный участок автомобильной дороги не поступали.

Разрешая спор, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 296, пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативными положениями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, указав, что отсутствие на участке автомобильной дороги Р-256 Чуйский тракт км 503- км 507 на территории Шебалинского района по ул. Центральная в с Камлак Шебалинского района Республики Алтай тротуаров, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Указанный участок дорого отнесен к автомобильным дорогам федерального значения и закреплен на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор "Алтай", которое организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных средств. Установив отсутствие тротуара на данном участке дороги, суд обязал ответчика обустроить проезжую часть участка федеральной автомобильной дороги в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 ГПК РФ, оставил решение суда без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что оснований не согласиться с данным выводом судов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Суды, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к верному выводу о том, что поскольку спорный участок автомобильной дороги находится в собственности Российской Федерации и передан ФКУ "Упрдор "Алтай" на праве оперативного управления, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении данного участка автомобильной дороги, в том числе по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на ответчика.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии финансирования на обустройство тротуарами спорного участка дороги, недостаточном сроке исполнения судебного решения, были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, а потому не могут повлечь отмену судебных постановлений применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Юридически значимые обстоятельства по делу установлены полно и правильно и выводы судов, вопреки мнению кассатора, установленным по делу обстоятельствам не противоречат. Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судами не допущено.

Судебные постановления основаны только на относимых и допустимых доказательствах, а кассационная жалоба повторяет правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой и апелляционной инстанций, сводится к несогласию с оценкой представленных по делу доказательств.

Несогласие заявителя с установленными судами обстоятельствами и данной судами оценкой представленных доказательств не может служить основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушений норм материального права или норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, либо защита охраняемых законом публичных интересов, судами не допущено, оснований для пересмотра в кассационном порядке судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1, 390.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции.

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 21 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Ю. Чунькова

Судьи

Е.А. БаерО.Н. Данилова