Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 октября 2022 г. по делу N 8а-7948/2022[88а-8593/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Туктамышевой О.В, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Ресин А.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 апреля 2022 года, принятое по административному делу N 2а-618/2022, по административному исковому заявлению Ресин А.Н. к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возмещении судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, объяснения Ресина А.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ресин А.И. обратился в Индустриальный районный суд города Хабаровска с вышеназванным исковым заявлением к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю в части отказа изготовить за счет личных средств административного истца ксерокопии дисциплинарных производств от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него взысканий в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю из материалов личного дела, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения посредством обеспечения права получать ксерокопии необходимых документов из материалов личного дела за счет личных средств, взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины и почтовые расходы.

В обоснование требований Ресин А.И. указал, что в период нахождения в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю неоднократно обращался с заявлениями к руководству исправительного учреждения с просьбой изготовить за счет его личных средств ксерокопии из материалов личного дела дисциплинарных производств от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взысканий в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и выдать их на руки административному истцу. В изготовлении ксерокопий указанных документов ему было отказано.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 20 января 2022 года административное исковое заявление Ресина А.И. удовлетворено частично. Признаны незаконными действия ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю об отказе Ресину А.И. в изготовлении и выдаче за счет личных денежных средств заявителя копий материалов из личного дела по дисциплинарному производству от ДД.ММ.ГГГГ. С ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу Ресина А.И. взысканы почтовые расходы в сумме 56 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 апреля 2022 года решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 20 января 2022 года в части признания действий ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю об отказе Ресину А.И. в изготовлении и выдаче за счет личных денежных средств заявителя копий материалов из личного дела по дисциплинарному производству от ДД.ММ.ГГГГ незаконными отменено. В данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

12 августа 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Ресина А.И, поданная через Индустриальный районный суд города Хабаровска 19 июля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы административный истец указал, что судом апелляционной инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. Полагает, что выводы суда являются неверными, поскольку суд дал ошибочную правовую оценку юридически значимым обстоятельствам.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 года кассационная жалоба Ресина А.И. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя административного ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав доводы административного истца Ресина А.И. с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае нарушения норм процессуального и материального права, влекущие отмену принятого по делу апелляционного определения, допущены судом апелляционной инстанции.

В соответствие с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Ресин А.И. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в виде пожизненного лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ Ресин А.И. прибыл в филиал "Краевая больница" ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России при ФКУ-11 УФСИН России по Хабаровскому краю на медицинское обследование. Убыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В период нахождения в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю Ресин А.И. обращался к администрации исправительного учреждения в устной форме с просьбой изготовить и выдать за счет личных денежных средств осужденного копии документов из его личного дела: материалов дисциплинарного производства от ДД.ММ.ГГГГ. В изготовлении и выдаче копий административному истцу было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Ресин А.И. обратился с письменным заявлением в адрес начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором просил дать письменный ответ, в том числе, по основаниям отказа административному истцу в получении (изготовлении) за счет средств с лицевого счета ксерокопий из личного дела материалов дисциплинарного производства от ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлении с аудио- (видео-) записью или получении копий документов по проведению дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Как следует из ответа ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, личное дело осужденного является документом "Для служебного пользования". Согласно пункту 37 Приказа Минюста России N 161-ДСП от 15 августа 2007 года (Инструкция о работе спецотделов) при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Вся корреспонденция выдается административному истцу на руки, исходящие номера заявлений, жалоб также объясняются под подписью. Документы, необходимые для подачи в суд (взыскания), суд запрашивает в учреждении из личного дела в судебном порядке при обращении в судебные органы.

Согласно ответу ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю в адрес административного истца от ДД.ММ.ГГГГ на его заявление о выдаче ксерокопий документов из личного дела, а именно дисциплинарных взысканий за период с 2003 года по 2005 год, характеризующий материал с 2001 года по 2005 год за счет личных средств осужденного, выдать документы не представляется возможным, так как ДД.ММ.ГГГГ административный истец был этапирован с личным делом в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания.

Удовлетворяя административный иск Ресина А.И. в части, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 126 КАС РФ, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N-П, пришел к выводу о том, что отказ административного ответчика в выдаче копий из материалов личного дела осужденного, необходимых для обращения в суд с административным исковым заявлением, является незаконным, поскольку нарушает право административного истца на получение информации и ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, нарушает право административного истца на судебную защиту.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 20 января 2022 года в части признания действий ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю об отказе Ресину А.И. в изготовлении и выдаче копий материалов из личного дела незаконными, соглашаясь с выводами суда о наличии у административного истца права на получение копий указанных документов, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания действий (бездействия) ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю незаконными.

При этом судебная коллегия исходила из того, что копии необходимых документов уже получены Ресиным А.И. после его возвращения из ФКУ ИК- 11 УФСИН России по Хабаровскому краю по месту отбытия наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а также учитывала непродолжительный период пребывания Ресина А.И. в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, отсутствие у ответчика возможности выполнить просьбу истца после ДД.ММ.ГГГГ, о чем ему сообщено в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных процессуальным законом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, и предоставляет суду право в целях правильного разрешения административного дела по своей инициативе истребовать доказательства (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 КАС РФ).

Вопреки указанным требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отменяя решение суда первой инстанции в части, в связи с устранением допущенных нарушений прав административного истца Ресина А.И, суд апелляционной инстанции не выяснил все ли документы, истребуемые Ресиным А.И, получены им, восстановлены ли в полном объеме его права на получение копий дисциплинарного производства из материалов личного дела с целью подачи в суд административного искового заявления об оспаривании дисциплинарного взыскания. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие получение Ресиным А.И. в полном объеме документов, которые он просил предоставить ему.

Кроме того, отменяя решение суда первой инстанции в части и отказывая в удовлетворении административных исковых требований Ресина А.И. о признании незаконными действий ФКУ ИК -11 УФСИН России по Хабаровскому краю, судебная коллегия не приняла во внимание и не дала оценку тому, что нарушения были допущены ФКУ ИК-11 ФСИН России по Хабаровскому краю, тогда как в дальнейшем копии документов были предоставлены административному истцу иным учреждением, ФКУ ИК-6 ФСИН России по Хабаровскому краю.

Таким образом, судом апелляционной инстанции обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего административного дела и подлежащие обязательному установлению и исследованию в ходе судебного разбирательства, не были выяснены. Суд апелляционной инстанции не воспользовался активной ролью суда и не выяснил указанные выше обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое апелляционное определение приведенным требованиям не соответствует.

Изложенное свидетельствует, что судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход административного дела, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, в связи с чем, апелляционное определение подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное выше и разрешить административное дело в соответствии с установленными по административному делу обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 апреля 2022 года отменить, административное дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Хабаровский краевой суд.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи