Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 21 октября 2022 г. по делу N 33а-697/2022

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 21 октября 2022 г. по делу N 33а-697/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика -

Гусяковой Ю.Н. на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от

19 мая 2022 г, которым удовлетворены заявленные требования проходящей военную службу по контракту ефрейтора Сайфудиновой Меседо Алимусалаевны о признании незаконными действий начальника филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанных с отказом в принятии членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сайфудинова М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

признать незаконным решение начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 1 апреля 2022 г. N 114 в части отказа в принятии на жилищный учет ее совершеннолетних детей (дочери ДД.ММ.ГГГГ года рождения, двух сыновей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения) и трех внуков 2016 и 2018 годов рождения;

обязать указанное должностное лицо отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

Суд обязал начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" отменить решение от 1 апреля 2022 г. N 114 в части отказа в принятии вышеназванных лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и повторно рассмотреть вопрос о принятии совершеннолетних детей и внуков административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве членов ее семьи.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на пункт 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", утверждает, что совершеннолетние дети Сайфудиновой М.А. не относятся к членам ее семьи, так как являются трудоспособными и дееспособными, они не находятся на ее иждивении. В отношении внуков Сайфудиновой М.А. не представлены решения суда о признании их находящимися на ее иждивении.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Право военнослужащих на жилище гарантировано ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пунктом 1 которой предусмотрено, что жилые помещения предоставляются военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

В силу пункта 5 ст. 2 того же Федерального закона социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, относятся перечисленные в указанной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В части 1 ст. 31 и в части 1 ст. 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения относятся проживающие совместно с ним (в принадлежащем ему жилом помещении) его супруг, а также дети и родители данного собственника (нанимателя). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанных норм, в случае проживания с военнослужащим родственников из числа, прямо не поименованных в части 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев их необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" о том, что при разрешении споров, связанных с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Согласно материалам дела Сайфудинова М.А, заключила первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г, проходит военную службу по контракту в войсковой части N, ее общая продолжительность военной службы составляет более 16 лет. Подлежит увольнению с военной службы по возрасту.

28 февраля 2022 г. истец обратилась в филиал ФГАУ "Росжилкомплекс" с заявлением, в котором просила принять своего супруга, детей и внуков на жилищный учет в качестве членов ее семьи.

Решением начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 1 апреля 2022 г. N 114 Сайфудинова М.А, ее супруг - С.С. и их несовершеннолетняя дочь - Х.С. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях. Этим же решением в принятии на жилищный учет совершеннолетних детей истца: дочери - П.С. N года рождения, сыновей - С.С. 1991 года рождения и Г.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также трех внуков административного истца - А.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.М. и А.М. ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, отказано, поскольку дети истца являются совершеннолетними, не обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а в отношении внуков не представлено документов о нахождении их на иждивении истца и они не являются членами ее семьи.

Из ответа заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Дагестан от 30 апреля 2022 г. N11/10, договора найма жилого помещения от 10 января 2022 г. б/н следует, что у дочери административного истца - П.С. 22 сентября 2016 г. родился сын ДД.ММ.ГГГГ, а 5 февраля 2018 г. - сыновья ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые зарегистрированы по адресу войсковой части N и проживают с административным истцом и членами ее семьи на условиях найма жилого помещения по адресу: "адрес", "адрес"

Как следует из свидетельств о рождении внуков истца, запись об их отце в соответствующей графе отсутствует.

Согласно вышеуказанным документам совершеннолетние дети административного истца: дочь П.С. а также сыновья

С.С. и Г.С. также зарегистрированы и проживают по тем же адресам.

В ходе исполнения судебного поручения окружного военного суда допрошенные судом первой инстанции в качестве свидетелей супруг, младший сын и дочь административного истца, а также собственник вышеуказанного домовладения Р.М. и сосед А.А. подтвердили факт совместного проживания и ведения общего хозяйства административного истца с детьми и внуками.

Кроме того, факт совместного и постоянного проживания с административным истцом ее совершеннолетних детей, а также внуков подтверждается актами обследования жилищно-бытовых условий от 5 мая

2022 г. N 50 и от 25 августа 2022 г. N 132, а также справкой участкового уполномоченного полиции ОМВД России по г. Буйнакску от 29 апреля 2022 г.

N 60/2022.

Мнение представителя ответчика о том, что для признания лиц членами семьи военнослужащего, имеющими право на обеспечение жильем, следует исходить из пункта 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", нельзя признать обоснованным, так как действующим законодательством, с учетом разъяснений, содержащихся в названном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предусмотрены и иные приведенные выше основания для признания членами семьи военнослужащего, имеющими право на обеспечение жильем.

При таких обстоятельствах то, что истцом не представлены документы, подтверждающие нахождение детей и внуков на ее иждивении, а также, что совершеннолетние дети являются трудоспособными, само по себе не является основанием для отказа в принятии их на жилищный учет.

Что касается иных условий для принятия детей и внуков

Сайфудиновой М.А. на жилищный учет в качестве членов ее семьи или для отказа в этом, то они начальником филиала ФГАУ "Росжилклмплекс" не рассматривались и в оспоренном решении не отражены.

Поэтому гарнизонный военный суд правомерно признал незаконным оспоренное истцом решение начальника жилищного органа в части отказа в принятии на жилищный учет совершеннолетних детей, а также внуков Сайфудиновой М.А. и возложил на это должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии указанных лиц на жилищный учет.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 19 мая 2022 г. по административному исковому заявлению Сайфудиновой Меседо Алимусалаевны оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи: А.Б. Санников

М.Г. Шуайпов