Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 21 октября 2022 г. по делу N 33а-959/2022

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 21 октября 2022 г. по делу N 33а-959/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение 5гарнизонного военного суда от 3 июня 2022 г, которым частично удовлетворены заявленные требования лейтенанта Юрьева Владимира Александровича об оспаривании действий командира войсковой части N и начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

в период прохождения военной службы в войсковой части N ("адрес") Юрьев В.А. с 14 апреля по 19 июля 2021 г. был направлен в войсковую часть - полевая почта N ("адрес").

По возвращении в войсковую часть N он представил в управление финансового обеспечения авансовый отчет с приложенными к нему документами для возмещения командировочных расходов, связанных с проездом из г. Ростов-на-Дону до г. Владикавказа в размере 2060 руб. 90 коп. и суточные в иностранной валюте за период пребывания на территории Республики Армения в размере

106 709 руб. 47 коп.

С сопроводительным письмом от 23 сентября 2021 г. N 23/10/6974 начальник управления финансового обеспечения возвратил документы

Юрьева В.А. без реализации в связи с тем, что направление для исполнения обязанностей по воинской должности в войсковой части - полевая почта N не является выполнением служебного задания командира войсковой части N, а поэтому не может быть признана служебной командировкой.

28 октября 2021 г. административный истец обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с жалобой на действия должностных лиц, связанные с отказом в возмещении командировочных расходов. На это он получил ответ 20 января 2022 г. за исх. N 217 из военной прокуратуры Владикавказского гарнизона, в котором сообщено, что за период пребывания в войсковой части - полевая почта N ему полагается иная выплата, а именно надбавка за риск для жизни и здоровья в мирное время, и что нарушений в действиях должностных лиц управления финансового обеспечения не имеется.

Одновременно 10 декабря 2021 г. Юрьев В.А. направил аналогичное обращение в Министерство обороны Российской Федерации. В ответе на это обращение от 10 января 2022 г. N 2 заместитель командира войсковой части N сообщил административному истцу, что в войсковую часть - полевая почта N он был направлен в целях ознакомления с новой воинской должностью. Сведений о возмещении командировочных расходов не имеется. Приказом командующего войсками Южного военного округа от 15 июня 2021 г. N 126 он переведен к новому месту службы в указанную воинскую часть, и на день исключения из списков личного состава воинской части обеспечен денежным довольствием в полном объеме.

18 марта 2022 г. Юрьев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N и начальника управления финансового обеспечения, связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, а именно расходов на проезд в размере 2060 руб. 90. коп, а также в выплате суточных в иностранной валюте за период с 14 апреля по 19 июля 2021 г. в размере 106709 руб. 47 коп, обязать указанных должностных лиц произвести выплату этих денежных средств.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд обязал командира войсковой части N направить в управление финансового обеспечения документы для оплаты транспортных расходов, связанных с возвращением Юрьева В.А. из войсковой части - полевая почта N, в размере 2 060 руб. 90 коп, а начальника управления финансового обеспечения - оплатить их.

Суд отказал в удовлетворении требований Юрьева В.А. о выплате ему суточных в размере 106709 руб. 47 коп.

В апелляционной жалобе Юрьев В.А. просит решение суда отменить и направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В обоснование истец утверждает, что:

суд неправильно истолковал правовую позицию, изложенную в примере 42 Обзора Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017), а также решение от

2 декабря 2021 г. по административному делу N 2а-138/2021, рассмотренному в Саратовском гарнизонном военном суде по аналогичному делу, приложенное к возражениям представителя административного ответчика, поскольку они основаны на иных фактических обстоятельствах и не связаны с имеющимися в деле по его административному исковому заявлению;

суд не дал оценки тому, что в своих возражениях на административное исковое заявление начальник управления финансового обеспечения и его представитель первоначально утверждали, что они были ознакомлены с телеграммой, послужившей основанием для направления его в служебную командировку, а потом, что эта телеграмма в управление финансового обеспечения не поступила.

По мнению Юрьева В.А, суд не принял во внимание приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2021 г. N 655 "Об определении порядка и условий командирования военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации

от 26 декабря 2005 г. N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Постановление), телеграмму начальника штаба - первого заместителя командующего Южным военным округом от 7 апреля 2021 г. и не запросил объяснения этого должностного лица по поводу содержания этой телеграммы.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу части 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В пункте 8 Постановления предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных этим Постановлением.

Согласно пункту 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727 (далее - Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, возмещаются, в том числе дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Между тем согласно подпунктам 5 и 8 пункта 142 Порядка не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих, в частности, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты. При направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящей главой порядке.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Росси от 3 июня 2016 г. N 323, служебной командировкой является направление военнослужащего по решению командира в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Из материалов дела следует, что в телеграмме начальника штаба - первого заместителя командующего войсками Южного военного округа от 6 апреля 2021 г. N 23/527/1, 2, 3 командиру войсковой части N предписано организовать подготовку и отправку личного состава, отобранного для дальнейшего прохождения военной службы войсковую часть N, с целью боевого слаживания.

Из приказов командира войсковой части N от 14 апреля 2021 г. N 68, от 28 мая 2021 г. N 97 и от 19 июля 2021 г. N 136, а также приказов командира войсковой части - полевая почта N от 24 апреля 2021 г. N 96 и от 14 июля 2021 г. N 166 видно, что Юрьев В.А. был направлен в войсковую часть - полевая почта N на 30 суток с 14 апреля 2021 г. по 13 мая 2021 г. В последующем срок пребывания вне пункта постоянной дислокации в целях формирования артиллерийских подразделений продлен до момента назначения на соответствующую воинскую должность. 19 июля 2021 г. он возвратился в войсковую часть N. В настоящее время Юрьев В.А. проходит военную службу в войсковой части - полевая почта N.

В судебном заседании гарнизонного военного суда административный истец пояснил, что в оспариваемый период он выполнял задачи, поставленные командованием войсковой части - полевая почта N, участвовал в организации военной службы этой воинской части, выполнял задачи согласно плану сборов артиллерии на полигоне.

Поскольку из исследованных судом материалов дела следует, что

Юрьев В.А. не направлялся в войсковую часть - полевая почта N для выполнения конкретного служебного задания, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу, что его пребывание в указанной воинской части не является служебной командировкой, а поэтому выплата суточных ему не полагается.

Довод жалобы об отсутствии оснований для ссылки в решении суда на пример 42 Обзора Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017), является необоснованным, поскольку в нем изложена правовая позиция, касающаяся условий отнесения той или иной поездки военнослужащего к служебной командировке.

Решению Саратовского гарнизонного военного суда от 2 декабря 2021 г. по административному делу N 2а-138/2021 судом оценки не давалось и в решении оно не приведено.

Вопреки доводу жалобы, противоречий в утверждениях начальника управления финансового обеспечения и его представителя о том, что они были ознакомлены с телеграммой начальника штаба - первого заместителя командующего Южным военным округом от 7 апреля 2021 г, но которая не поступала в управление финансового обеспечения, не имеется.

Порядок и условия командирования военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, определенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2021 г. N 655, на который ссылается в жалобе административный истец, не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до его издания. Кроме того, согласно пункту 3 этого приказа, его действие не распространяется на поездки военнослужащих, указанные в пункте 142 Порядка.

Какой-либо необходимости запрашивать пояснения начальника штаба - первого заместителя командующего Южным военным округом по поводу телеграммы о направлении военнослужащих в Республику Армения у суда не имелось, ходатайств об этом сторонами не заявлялось.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение 5 гарнизонного военного суда от 3 июня 2022 г. по административному исковому заявлению Юрьева Владимира Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи: А.Б. Санников

М.Г. Шуайпов