Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05 октября 2022 г. по делу N 8Г-14447/2022[88-14752/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего судьи Ирышковой Т.В, судей Лепской К.И, Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Лепской К.И. гражданское дело N 2-5243/2021 по исковому заявлению Ш.В.Ю. к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании недействующими распоряжений и взыскании денежных средств

по кассационной жалобе администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 07 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ш.В.Ю. обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, в котором с учетом уточнений, просил признать недействующими с момента издания за период с 27 сентября 2016 года по 31 октября 2019 года распоряжения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области "О выплате ежемесячной доплаты к пенсии" в части снижения Ш.В.Ю. ежемесячной доплаты к пенсии от 27 сентября 2016 года N 1659-к, от 17 января 2017 года N 20-к, от 18 января 2018 года N 21-к, от 24 января 2019 года N 54-к, взыскать с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области невыплаченные суммы доплат к пенсии за период с 01 октября 2016 года по 31 октября 2019 года в размере 773716 рублей 99 копеек, расходы по оформлению доверенности 1200 рублей, расходы по оплате услуг представителя 20000 рублей, государственной пошлины 14119 рублей 42 копейки.

В обоснование иска указано, что истец связи с выходом на пенсию и увольнением с должности первого заместителя главы Череповецкого муниципального района Вологодской области с 01 января 2010 года, являлся получателем ежемесячной доплаты к пенсии в размере 60620 рублей 95 копеек. В дальнейшем соответствующими распоряжениями размер доплаты устанавливался ежегодно, распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 29 января 2016 года N 130 с 01 января 2016 года ежемесячная доплата к пенсии производилась в размере 58711 рублей 18 копеек. Однако на основании распоряжения ответчика N 659-к от 27 сентября 2016 года "О выплате ежемесячной доплаты к пенсии" выплату ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии с 01 октября 2016 года истцу производили в размере 36745 рублей 55 копеек, впоследствии размер ежемесячной доплаты к пенсии в сумме 36745 рублей 55 копеек устанавливался распоряжениями администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о выплате ежемесячной доплаты к пенсии N 20-к от 17 января 2017 года, N 21-к от 18 января 2018 года, N 54-к от 24 января 2019 года.

Несмотря на то, что ранее принятыми и вступившими в законную силу судебными решениями был признан не действующим с момента его принятия пункт 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого Муниципального района от 26 сентября 2016 года N 284 в части исключения из пункта 3 Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района Вологодской области порядка увеличения размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого, администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области не отменила незаконные распоряжения "О выплате ежемесячной доплаты к пенсии" N 1659- к от 27 сентября 2016 года N 20-к от 17 января 2017 года, N 21-к от 18 января 2018 года, N 54-к от 24 января 2019 года. С 01 октября 2016 года доплата к пенсии в нарушение требований ранее принятых и вступивших в законную силу судебных решений, согласно распоряжений администрации Череповецкого муниципального района N 1650-к от 02 декабря 2019 года, N 84-к от 31 января 2020 года, N 69-к от 26 января 2021 года была установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 37799 рублей 91 копейка, а не 58711 рублей 18 копеек. Произведен перерасчет на основании недействующего нормативно-правового акта по размеру доплаты к пенсии за период с 01 октября 2016 года по 30 января 2020 года. Полагает, что администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области за период с 01 октября 2016 года по 30 июня 2021 года (57 месяцев) незаконно, на основании недействующего нормативно-правового акта снизила ему первоначальный размер ежемесячной доплаты к пенсии на общую сумму 1191942 рублей 39 копеек, тем самым нарушила гарантированное право на получение доплаты к пенсии, установленной, согласно распоряжения администрации Череповецкого муниципального района от 04 февраля 2011 года N 58-р в размере 58711 рублей 18 копеек.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 20 декабря 2021 года исковые требования Ш.В.Ю. - удовлетворены частично; судом признано недействующим с момента издания распоряжение администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 24 января 2019 года N 54-к в части снижения ежемесячной доплаты к пенсии Ш.В.Ю.; с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу Ш.В.Ю. взыскана доплата к пенсии в размере 292757 рублей 78 копеек, в возмещение расходов по оплате услуг представителя 7000 рублей, по оплате государственной пошлины 6127 рублей 58 копеек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 07 апреля 2022 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа Ш.В.Ю. в признании недействующими с момента издания распоряжений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области "О выплате ежемесячной доплаты к пенсии" от 27 сентября 2016 года N 1659-к, от 17 января 2017 год N 20-к, от 18 января 2018 года N-21-к в части установления Ш.В.Ю. ежемесячной доплаты к пенсии; в данной части принято новое решение, которым судом апелляционной инстанции постановлено признать недействующими с момента издания распоряжения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области "О выплате ежемесячной доплаты к пенсии" от 27 сентября 2016 года N 1659-к, от 17 января 2017 года N 20-к, от 18 января 2018 года N 21-к в части установления ежемесячной доплаты к пенсии Ш.В.Ю.

Решение суда первой инстанции в части взыскания с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу Ш.В.Ю. невыплаченных сумм доплат к пенсии, расходов по оплате государственной пошлины изменено судом апелляционной инстанции, которым постановлено увеличить взысканную с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу Ш.В.Ю. сумму доплат к пенсии с 292757 рублей 78 копеек до 773716 рублей 99 копеек, по оплате государственной пошлины с 6127 рублей 58 копеек до 10937 рублей 17 копеек.

В кассационной жалобе администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 07 апреля 2022 года, ссылаясь на нарушение нижестоящим судом норм процессуального и материального права, правил оценки доказательств. Указывает на неверное установление судом юридически значимых обстоятельств по делу.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции явился представитель истца Ш.В.Ю. - адвокат Морозков Л.С, действующий по ордеру от 05.08.2002 г. N 304.

Остальные участники процесса, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились.

С учетом ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела кассационную жалобу в отсутствии не явившихся участников процесса (их представителей).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов кассационной жалобы согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы и представленных на неё возражений, выслушав представителя истца Ш.В.Ю. - адвоката Морозкова Л.С, возражавшего против удовлетворения доводов кассационной жалобы в полном объеме, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного постановления нижестоящего суда.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как усматривается из материалов дела, Ш.В.Ю. замещал должность первого заместителя главы Череповецкого муниципального района Вологодской области, 31 декабря 2009 года уволен в связи с сокращением численности или штата работников. Стаж замещения должностей муниципальной службы, дающий право на доплату к пенсии, на дату увольнения составлял 24 года 09 месяцев 15 дней.

Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденного решением районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года N 400 (далее - Положение N 400) определены порядок и условия установления выплаты ежемесячной доплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района.

Согласно пункту 2 Положения N 400, доплата к пенсии устанавливается при увольнении с работы, в том числе по собственному желанию, при наличии стажа муниципальной службы у мужчин 12, 5 лет и только после назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", или Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", или Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Пунктом 3 Положения N 400 на тот момент было предусмотрено, что размер доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Распоряжением главы Череповецкого муниципального района Вологодской области от 31 декабря 2009 года N 603-р Ш.В.Ю. с 01 января 2010 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 60620 рублей 95 копеек.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 14 апреля 2010 года N 210-р от 01 апреля 2010 года выплата ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии установлена в размере 60011 рублей 80 копеек.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 04 февраля 2011 года N 58-р Ш.В.Ю. с 01 января 2011 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 58711 рублей 18 копеек.

С 2013 по 2016 годы распоряжениями администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области N 99-к от 29 января 2013 года, N5-к от 09 января 2014 года, N 39-к от 26 января 2015 года, N 130-к от 29 января 2016 года ежемесячная доплата к пенсии производилась в том же размере.

Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26 сентября 2016 года N 284 внесены изменения в Положение N 400, пункт 3 изложен в следующей редакции: "при наличии стажа замещения муниципальных должностей и (или) стажа муниципальной службы 12, 5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, и доплаты к пенсии составляла 55 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего размер доплаты к пенсии за выслугу лет не может быть ниже 2000 рублей", то есть исключен порядок увеличения доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 27 сентября 2016 года N 1659-к Ш.В.Ю. с 01 октября 2016 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 36745 рублей 55 копеек.

В этот же день в адрес Ш.В.Ю. было направлено уведомление об исключении порядка увеличения доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого и установлении ему доплаты к пенсии в размере 36745 рублей 55 копеек.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 17 января 2017 года N 20-к Ш.В.Ю. с 01 января 2017 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 36745 рублей 55 копеек.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 18 января 2018 года N 21-к Ш.В.Ю. с 01 января 2018 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 36745 рублей 55 копеек.

Решением Вологодского областного суда от 04 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2019 года, признан недействующим с момента его принятия пункт 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26 сентября 2016 года N 284 в части исключения из пункта 3 Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, порядка увеличения размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого с публикацией сообщения о принятом решении суда в газете "Сельская новь" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательств тому, что администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области, выступающей в настоящем гражданском деле в статусе пенсионного органа, были приняты меры по установлению размера доплаты к пенсии с момента вступления в законную силу решения Вологодского областного суда от 04 апреля 2019, то есть с 14 августа 2019 года, материалы дела не содержат.

Во исполнение решения суда решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года N 97 внесены изменения в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Череповецкого района, утвержденное решением Череповецкого районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года N 400, пункт 3 дополнен абзацем третьим, согласно которому размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 0, 1% месячного содержания лица, замещавшего должность муниципального служащего, за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Пунктом 2 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года N 97 установлено, что решение вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 октября 2016 года.

В связи с указанными обстоятельствами 24 декабря 2019 года администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области в адрес Ш.В.Ю. было направлено уведомление N 1-10/887, в котором истца проинформировали, что в соответствии с решением Вологодского областного суда от 04 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2019 года, решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года N 97 в пункт 3 Положения N 400 добавлен абзац третий, согласно которому размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 0, 1% месячного содержания лица, замещавшего должность муниципального служащего, за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Решением Вологодского областного суда от 15 июня 2020 года признано недействующим с момента принятия решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года N 97 "О внесении изменений в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района".

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 23 марта 2021 года решение Вологодского областного суда от 15 июня 2020 года о признании недействующим пункта 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года N 97 отменено, в удовлетворении иска в данной части отказано.

Из указанных выше судебных постановлений следует, что размер доплаты к пенсии истца должен определяться с применением коэффициента, определенного пунктом 3 Положения N 400 (увеличение на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого) до 31 октября 2019 года включительно.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 195, 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, 23, 42 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", исходил из того, что с учетом заявления ответчика о применении срока исковой давности, подлежат удовлетворению требования истца о признании недействующим с момента издания распоряжения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 24 января 2019 года N 54-к в части снижения ежемесячной доплаты к пенсии истцу, удовлетворив требования частично.

При этом суд первой инстанции указал, что с учетом ежемесячного перечисления доплаты пенсии истцу, исковая давность подлежит применению в отношении каждого платежа с момента его поступления на счет истца, т.е. срок исковой давности истцом не пропущен применительно к требованиям за период с сентября 2018 года по октябрь 2019 года.

Кроме того, при разрешении настоящего дела, судом первой инстанции было учтено, что оспаривание распоряжения ответчика не является необходимым условием для удовлетворения требований о взыскании доплаты к пенсии, в связи с этим отказ в удовлетворении требований о признании недействующим распоряжения от 18 января 2018 года N 21-к, как указано судом первой инстанции, не влечет отказ в удовлетворении требований о взыскании доплаты за период с сентября 2018 года по 31 декабря 2018 года.

На основании изложенного, суд первой инстанции признал недействующим с момента издания распоряжение администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 24 января 2019 года N 54-к в части снижения ежемесячной доплаты к пенсии Ш.В.Ю, взыскал с ответчика в пользу истца доплату к пенсии в размере 292757 рублей 78 копеек, а также судебные расходы.

С указанными выводами не согласилась судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным оспариваемых истцом распоряжений ответчика, указала на то, что положениями пенсионного законодательства сроки обращения в суд с требованиями об оспаривании решений пенсионного органа не установлены, при этом исходя из положений части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, таким образом, положения гражданского законодательства о сроках исковой давности, не применимы к настоящему спору о защите пенсионных прав.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в результате бездействия ответчика в период с 14 августа 2019 года по 14 ноября 2019 года, выразившегося в несвоевременной выплате образовавшейся с 01 октября 2016 года задолженности по доплате к пенсии на основании действующего с 14 августа 2019 года до принятия решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года N 97 изменений, Положения N 400, в поведении ответчика имеется вина в неполучении пенсионером Ш.В.Ю. своевременно указанной выше доплаты, в связи с чем пришел к выводу о признании недействующими с момента издания распоряжений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области "О выплате ежемесячной доплаты к пенсии" в части снижения ежемесячной доплаты к пенсии от 27 сентября 2016 года N 1659-к, от 17 января 2017 года N 20-к, от 18 января 2018 года N 21-к, а также о взыскании задолженности ежемесячной доплаты за период с 01 октября 2016 года.

Не согласился суд апелляционной инстанции и с выводом суда первой инстанции о применении положений об исковой давности к требованию истца о взыскании невыплаченных сумм доплат к пенсии, в связи с чем изменил решение суда первой инстанции, взыскав в пользу истца сумму за период с 01 октября 2016 года по 31 октября 2019 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что вопреки доводам автора кассационной жалобы, выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные отношения сторон.

В обжалуемом судебном постановлении приведено полное и правильное толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, при этом судом, в силу положений статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомерно приняты во внимание установленные вступившими в законную силу судебными актами обстоятельства.

В силу положений части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы заявителя, к спорным отношениям не применимы положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем данный довод подлежит отклонению, как основанный на неправильном толковании и применении норм материального права.

Иные доводы кассационной жалобы, оспаривающие вышеуказанные выводы суда апелляционной инстанции, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального законодательства, а также по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судами оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, поэтому в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений принятых по данному делу.

В силу статей 67, 3271 названного Кодекса установление обстоятельств по делу и оценка доказательств относится к компетенции суда первой и апелляционной инстанций. Суд кассационной инстанции не наделен правом переоценивать представленные сторонами доказательства, а также принимать новые доказательства и устанавливать новые обстоятельства, на что по существу и направлены доводы кассационной жалобы.

Отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. Указаний на судебную ошибку кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 07 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи