Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03 октября 2022 г. по делу N 8Г-16455/2022[88-16691/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Бочкарева А.А, судей Кураковой С.С, Осиповой Е.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вороновой Оксаны Александровны к администрации муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми, Леготину Александру Иннокентьевичу о признании договора аренды земельного участка недействительным

по кассационной жалобе Вороновой Оксаны Александровны на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 11 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 27 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Осиповой Е.М, объяснения представителя Вороновой О.А. Данилова А.Ю, действующего на основании доверенности от 02.02.2022, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Леготина А.И. Хабарова А.Н, действующего на основании доверенности от 31.08.2022, судебная коллегия

установила:

Воронова О.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района "Сыктывдинский", Леготину А.И. о признании незаконным решения администрации муниципального района "Сыктывдинский" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N Леготину А.И. в аренду сроком на 20 лет и договора аренды земельного участка от 30 сентября 2020 года, заключенного между администрацией муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" и Леготиным А.И, указав в обоснование требований, что является собственником смежного земельного участка и имеет интерес в приобретении спорного земельного участка, содержала этот участок и в 2015 году возвела на нем хозяйственные постройки (баню, дровяник, сарай, хлев для скотины), неоднократно устно обращалась в администрацию сельского поселения "Палевицы" по вопросу предоставления спорного земельного участка. Однако администрация сельского поселения "Палевицы" не сообщила администрации муниципального района "Сыктывдинский" о ее намерении приобрести спорный участок и не разъяснила ей установленный законом порядок приобретения прав на участок. О публикации извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N для ведения личного подсобного хозяйства ей известно не было. Считает, что имеет первоочередное право на предоставление спорного земельного участка как его постоянный пользователь и коренной житель деревни Ивановка в Сыктывдинском районе Республики Коми.

Решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 11 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 27 июня 2022 года, исковые требования Вороновой О.А. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец просит судебные постановления отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, руководствуясь статьями 113, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Изучив материалы дела, проверив судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Такие нарушения при разрешении дела по доводам кассационной жалобы усматриваются.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

По правилам части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пункт 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно статье 68 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя, в том числе, описание местоположения и (или) установление на местности границ объектов землеустройства.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Вороновой О.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1376 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", и находящийся на земельном участке индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером N, общей площадью 81, 5 кв.м, права собственности на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 14 октября 2014 г.

Смежным по отношению к земельному участку Вороновой О.А. с северной стороны является земельный участок с кадастровым номером N, площадью 460 кв. м, расположенный по адресу: "адрес".

Земельные участки имеют статус ранее учтенных.

На момент постановки в 1996 году на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N имел вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, участок с кадастровым номером N - для сенокошения и выпаса скота.

Сведения о земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании материалов инвентаризации земель деревни Ивановка, утвержденных постановлением Главы администрации Сыктывдинского района от 29 февраля 1996 года N.

В ходе инвентаризации земель деревни Ивановка границы земельных участков устанавливались по границам природных объектов и объектов искусственного происхождения (ограждениям, заборам, стенам строений), то есть по фактическому использованию земель.

В 2018 году экспертная комиссия Управления Росреестра по Республике Коми выявила реестровую ошибку в землеустроительной документации земельного участка с кадастровым номером N, указав в своем заключении от 26 октября 2018 года, утвержденном приказом Управления Росреестра по Республике Коми от 9 ноября 2018 года, что определение границы указанного земельного участка при инвентаризации земель деревни Ивановка в 1996 году произведено с точностью, не соответствующей требованиям действующего законодательства, предъявляемым к точности и методам определения координат характерных точек границ земельных участков, в связи с чем требуется уточнение границ земельных участков по фактическому положению на местности в сложившихся границах.

В связи с выявлением в 2018 году экспертной комиссией Управления Росреестра по Республике Коми реестровой ошибки на территории деревни Ивановка в 2020 году проведены комплексные кадастровые работы в районе кадастровых кварталов N, N и N исполнителем которых являлся "данные изъяты".

По результатам выполнения комплексных кадастровых работ установлено, что все земельные участки деревни Ивановка Сыктывдинского района Республики Коми, расположенные на территории кадастровых кварталов N, N и N в землеустроительной документации смещены. Смещение заключается в неверном определении координат характерных точек земельных участков, указанных в материалах инвентаризации, в действительности на местности никакого смещения границ земельных участков нет. Исправление реестровой ошибки заключается во внесении соответствующих изменений в сведения Единого реестра недвижимости, тогда как местоположение земельных участков на местности не изменится.

По результатам проведения комплексных кадастровых работ "данные изъяты" подготовлена и постановлением N администрации муниципального района "Сыктывдинский" от 14 декабря 2020 года утверждена карта-план территории кадастровых кварталов N, N и N деревни Ивановка в Сыктывдинском районе Республики Коми.

Постановлением администрации муниципального района "Сыктывдинский" N от 10 июля 2020 года на основании заявления Леготина А.И. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N изменен с "сенокошения и выпаса скота" на "приусадебный участок личного подсобного хозяйства".

29 июля 2020 года Леготин А.И. обратился в администрацию муниципального района "Сыктывдинский" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N площадью 460 кв. м, сроком на 20 лет без проведения торгов.

Постановлением от 11 августа 2020 года N администрацией муниципального района "Сыктывдинский" принято решение об обеспечении опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка.

Во исполнение постановления от 11 августа 2020 года N 8/1023 администрация муниципального района "Сыктывдинский" опубликовала извещение о наличии свободных от прав земельных участков, планируемых к предоставлению, в том числе и о земельном участке с кадастровым номером N в газете " "данные изъяты"" в выпуске N (N) от 20 августа 2020 года, а также на официальном сайте администрации муниципального района "Сыктывдинский".

В связи с не поступлением в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N от других лиц, администрация муниципального района "Сыктывдинский" направила Леготину А.И. проект договора аренды земельного участка для ознакомления и подписания либо для направления в администрацию протокола разногласий по проекту договору.

30 сентября 2020 года между администрацией муниципального района "Сыктывдинский" (арендодатель) и Леготиным А.И. (арендатор) заключен договор аренды N N и земельный участок с кадастровым номером N по акту приема-передачи 30 сентября 2020 года передан ответчику.

26 октября 2020 года Воронова О.А, а 11 ноября 2020 года ее дочь Изъюрова И.К. обратились в администрацию сельского поселения "Палевицы" с заявлениями о предоставлении им спорного земельного участка. Заявления переданы на рассмотрение в администрацию муниципального района "Сыктывдинский".

Письмами администрации муниципального района "Сыктывдинский" от 24 ноября 2020 года и 25 ноября 2020 года Вороновой О.А. и Изъюровой И.К, соответственно, разъяснено, что испрашиваемый земельный участок 30 октября 2020 года предоставлен в аренду Леготину А.И.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 39.6, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона "О кадастровой деятельности", пришел к выводу о том, что администрацией муниципального района "Сыктывдинский" не допущено нарушений требований земельного законодательства при принятии решения о предоставлении Леготину А.И. спорного земельного участка в аренду, факт нарушения прав и законных интересов истца заключением договора аренды от 30 октября 2020 года не доказан, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения иска Вороновой О.А.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

При этом судебной коллегией учтены выводы, изложенные в заключение назначенной судом апелляционной инстанции землеустроительной экспертизы, согласно которой фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего Вороновой Оксане Александровне, не соответствует сведениям об этом участке, внесенным в ГКН. Схематично местоположение границ земельного участка по фактическому землепользованию и сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости отображены в Приложении N. Фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером 11:04:1801002:3, расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего Вороновой Оксане Александровне, не соответствует правоустанавливающим документам материалам инвентаризации земель). Схематично местоположение границ земельного участка по фактическому землепользованию и сведениям, правоустанавливающего документа (материалов инвентаризации земель) отображены в Приложении N.

Местоположение фактических границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", предоставленного в аренду Леготину Александру Иннокентьевичу указано со слов Леготина А.И. (Приложение N (N)), так как на указанном участке расположены хозяйственные постройки, находящиеся в пользовании Вороновой О.А. Граница участка, проходящая по координатам точек N, N, не имеет закрепления на местности ограждением. Фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", предоставленного в аренду Леготину Александру Иннокентьевичу не соответствует правоустанавливающим документам. Схематично местоположение границ земельного участка по фактическому землепользованию и сведениям, правоустанавливающего документа (материалов инвентаризации земель) отображены в Приложении N.

Сведения, о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N, внесенные в ГКН не соответствуют данным, указанным в материалах инвентаризации. Схематично несоответствия представлены в Приложении N. Границы земельных участков согласно сведениям, внесенным в ГКН указаны синим контуром; границы участков, внесенные согласно материалам инвентаризации земель 1996 - розовым контуром.

Местоположение хозяйственных построек (бани, дровяника, сарая, хлева для скотины), а также жилого дома установлены при проведении натурного обследования спорных земельных участков. Схематично с указанием каталога координат характерных точек границ указанных хозяйственных построек представлено в Приложении N.

В границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" расположены следующие объекты: жилой дом и теплица (Приложение N).

В границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" расположены следующие объекты: дровяник, сарай, баня, хлев для скотины (Приложение N).

Так как, карта-план территории кадастрового квартала N, которым были устранены допущенные реестровые ошибки при проведении инвентаризации земель в 1996 году в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и 11:04:1801002:49, был утвержден постановлением администрации МО МР "Сыктывдинский" от 14.12.2020 N, то есть, - после предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером N по договору аренды земельного участка от 13.09.2020 N, экспертом дополнительно рассмотрено, - в границах каких земельных участков расположены спорные хозяйственные постройки относительно границ земельных участков, согласно материалам инвентаризации земель.

Схематично фактическое местоположение границ земельных участков (контур обозначен линией красного цвета), объектов, расположенных на них (каталог координат указан в Приложении N), границы земельных участков, согласно материалам инвентаризации земель (контур обозначен линией синего цвета) представлены в Приложении N.

На схеме Приложения N видно, что в границах земельного участка с кадастровым номером N расположен жилой дом и часть хозяйственной постройки. В границах земельного участка с кадастровым номером N расположены четыре указанные хозяйственные стройки, при этом одна из построек частично расположена в границах земельного участка с кадастровым номером N.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что допущенные судами нарушения норм права выразились в следующем.

Одним из основных принципов предоставления земельных участков является эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур по их предоставлению.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определены в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении в числе прочего указываются адрес или иное описание местоположения земельного участка (подпункт 5 пункта 2 статьи 39.18).

Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.

Публикация извещения о предоставлении земельного участка направлена на выявление граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем потом организуется аукцион. При этом продажа земельных участков через аукцион является приоритетной формой предоставления земельных участков государственной или муниципальной собственности.

Отсутствие извещения, некорректность его содержания указывает на нарушение порядка предоставления земельных участков, препятствует формированию нормального спроса на него, нарушая право неопределенного круга лиц на участие в предоставлении муниципальных земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из судебных постановлений и материалов дела, во исполнение постановления от 11 августа 2020 года N администрация муниципального района "Сыктывдинский" опубликовала извещение о наличии свободных от прав земельных участков, планируемых к предоставлению, в том числе и о земельном участке с кадастровым номером N, в газете " "данные изъяты"" в выпуске N (N) от 20 августа 2020 года.

При этом суд первой инстанции исходил из наличия надлежащей публикации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка и начале приема заявлений на выделение земельного участка, что не лишало Воронову О.А. возможности своевременно претендовать на сформированный земельный участок в отсутствие сведений о нем, как о свободном участке.

Между тем, судами не дана оценка содержанию указанной публикации в газете с учетом вышеуказанных норм права о возможности считать ее надлежащей и достоверной информацией о спорном участке. Судом апелляционной инстанции не дана оценка выводам эксперта о том, что фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", не соответствует правоустанавливающим документам и сведениям содержащимися в ГКН.

На основании положений пункта 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем суды не дали надлежащей оценки доводам истца, которые были подтверждены выводами судебного эксперта, о том, что все спорные хозяйственные постройки, принадлежащие истцу, расположены на территории предоставленного в аренду земельного участка N.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что апелляционное определение подлежит отмене, т.к. судом апелляционной инстанций не установлены все фактические обстоятельства дела с учетом оценки совокупности всех имеющихся в материалах дела доказательствах, в связи с чем апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 27 июня 2022 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий

судьи