Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2022 г. по делу N 8Г-16658/2022[88-16907/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г, судей Лепской К.И, Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5650/2021 по иску Радкевича Алексея Валерьевича к ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" по кассационной жалобе ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 2 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 24 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Радкевич А.В. обратился в суд с иском к ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия", просил признать решение от 19 апреля 2021 г. N/ об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложить обязанность по присвоению звания "Ветеран труда" с даты возникновения права.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 2 сентября 2021 г. исковые требования Радкевича А.В. удовлетворены частично, на ответчика возложена обязанность присвоить Радкевичу А.В. с 12 апреля 2021 г. звание "Ветеран труда", с ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. В удовлетворении исковых требований Радкевич А.В. о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2021 г. решение Петрозаводского городского суда Республики Коми от 2 сентября 2021 г. отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Радкевича А.В. отказано полностью.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что переходные положения Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) не предполагают, что у лица, претендующего на звание, трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, должен был быть подтверждён именно на 30 июня 2016 г. Сохранение права на присвоение звания "Ветеран труда" связано с прежними, существовавшими до 1 июля 2016 г. условиями и фактически гарантировало уже награжденным ведомственными знаками отличия в труде с достижением ими в будущем соответствующего трудового (страхового) стажа или выслуги приобретение звания на этих прежних условиях. Эти стаж (выслуга) с необходимыми их величинами сопоставляются на дату обращения гражданина с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", а не на 30 июня 2016 г.

При новом рассмотрении дела апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 24 июня 2022 г. решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 2 сентября 2021 г. в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения от 19 апреля 2021 г. N об отказе в присвоении статуса "Ветеран труда" отменено, в отменённой части принято новое решение, которым признано незаконным решение от 19 апреля 2021 г. N, в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 17 августа 2015 г. Радкевич А.В. награжден ведомственной наградой Почётной грамотой Федерального агентства лесного хозяйства. Страховой стаж истца на дату подачи заявления о присвоении звания "Ветеран труда" (12 апреля 2021 г.) в ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" составлял не менее 25 лет.

Решением от 19 апреля 2021 г. N Радкевичу А.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине отсутствия необходимого страхового стажа не менее 25 лет.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 72 Конституции Российской Федерации, статьёй 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ), частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, статьёй 1 Закона Республики Карелия от 28 февраля 2006 г. N 964-ЗРК "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждённым Министерством социальной защиты Республики Карелия от 27 ноября 2020 г. N 854-П (далее - Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"), исходил из сохранения законодателем при изменении нормативно-правового регулирования условий присвоения звания "Ветеран труда" социальной гарантии истцу, как лицу, награждённому Почётной грамотой Федерального агентства лесного хозяйства, признававшейся на момент такого поощрения ведомственным знаком отличия в труде, имевшему на дату обращения с заявлением о присвоении звания страховой стаж в размере не менее 25 лет.

Отказывая в удовлетворении требований о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, суд первой инстанции пришёл к выводу, что принятое решение является незаконным ввиду несоответствия требованиям нормативно-правовых предписаний, умаляет законные интересы истца, вместе с тем избранный способ судебной защиты прав на социальное обеспечение не приведёт к восстановлению нарушенного права.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия указала, что на дату подачи заявления 12 апреля 2021 г. страховой стаж истца составил более 25 лет, учитывая наличие у истца ведомственной награды, отказ ответчика от присвоении звания "Ветеран труда" является неправомерным.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, вышеуказанным нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, который в редакции, действовавшей на момент награждения Радкевича А.В, к ветеранам труда, в том числе относил лиц, награждённых ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ закреплён дополнительный критерий в отношении лиц, являющихся ветеранами труда по критерию награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), - продолжительная (не менее 15 лет) работа (служба) в соответствующей сфере деятельности.

Согласно пункту 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия: 1) награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2016 г, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Следовательно, для граждан, награждённых ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г, наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не требовалось. Переходные положения не закрепили и не предполагают, что у лица, претендующего на звание, трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, должен был быть подтвержден именно на 30 июня 2016 г. Сохранение права на присвоение звания "Ветеран труда" связано с прежними, существовавшими до 1 июля 2016 г. условиями и фактически гарантировало уже награжденным ведомственными знаками отличия в труде с достижением ими в будущем соответствующего трудового (страхового) стажа или выслуги приобретение звания на этих прежних условиях. Эти стаж (выслуга) с необходимыми их величинами сопоставляются на дату обращения гражданина с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", а не на 30 июня 2016 г.

При проверке законности судебного постановления суда первой инстанции суд апелляционной инстанции правильно исходил из установления факта награждения истца ведомственной наградой, признававшейся на момент такого поощрения ведомственным знаком отличия в труде, а не на момент обращения с заявлением о присвоении звания.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 283 (далее - Положение), действовавшего на момент награждения истца, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз, Федеральное агентство лесного хозяйства) находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2011 г. N 36 к ведомственным знакам отличия отнесены, в том числе Почетная грамота.

В соответствии с подпунктом 10.10 пункта 10 Положения Федеральное агентство лесного хозяйства утверждает в установленном порядке ведомственные награды, положения об этих наградах и их описании и награждает работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, отраслевыми почетными знаками.

Приказом Рослесхоза от 19 сентября 2007 г. N 407 в целях поощрения работников Федерального агентства лесного хозяйства за высокие достижения в служебной деятельности, а также лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Федеральное агентство лесного хозяйства учреждена ведомственная награда - Почётная грамота Федерального агентства лесного хозяйства, Положение о Почётной грамоте.

Согласно пункту 1 Положения Почётной грамотой Федерального агентства лесного хозяйства награждаются работники, территориальные органы и организации Федерального агентства лесного хозяйства, а также граждане, внесшие значительный вклад в проведение государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Согласно приказу Рослесхозу 17 августа 2015 г. N 691-лс истец награждён Почётной грамотой Федерального агентства лесного хозяйства за многолетний, добросовестный труд, большой личный вклад в сохранение и приумножение лесных богатств России.

Следовательно, совокупность условий с которыми региональный законодатель связывает возникновение права на присвоение звания "Ветеран труда" судом установлена.

Доводы кассационной жалобы о неправильном толковании положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ; отсутствии у истца ведомственной награды, которая может быть квалифицирована, как ведомственный знак отличия в труде, выражают несогласие с данной судом оценкой доказательств, а также установленными судом обстоятельствами и не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах, а также учитывая общепризнанный принцип правовой определённости, являющийся одним из условий права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренный статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 2 сентября 2021 г. в части, не отменённой апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 24 июня 2022 г, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 24 июня 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи