Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03 ноября 2022 г. по делу N 16-6931/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу Полстовалова Олега Владимировича на вступившие в законную силу постановление судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Полстовалова Олега Владимировича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июля 2022 года, начальника Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Полстовалов О.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Полстовалов О.В. просит отменить вышеуказанные судебные акты, считая их незаконными.

Письменное ходатайство о восстановлении срока на подачу кассационной жалобы рассмотрению не подлежит, поскольку нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен срок обжалования, опротестования вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Полстовалова О.В. к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Основанием для привлечения начальника Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Полстовалова О.В. к административной ответственности по указанной выше норме послужили изложенные в обжалуемых актах обстоятельства о том, что в период с 15 по 25 февраля 2022 года на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу от 26 января 2022 года N осуществлена плановая документарная и выездная проверка качества и эффективности осуществления переданных Российской Федерации полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, нормативно-правового регулирования, осуществляемого органом государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия, в ходе которой в деятельности Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан выявлены нарушения федерального законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. По результатам проверки составлен акт от 25 февраля 2022 года N.

18 апреля 2022 года должностным лицом Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в отношении начальника Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Полстовалова О.В. по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полстовалову О.В. вменено то, что:

- отсутствует предмет охраны на утраченный объект культурного наследия федерального значения "Нагайбакская церковь";

- в утвержденный предмет охраны "Памятник Салавату Юлаеву" (Приказ Управления по государственной охране объектов культурногонаследия Республики Башкортостан от 26 августа 2020 года N) невключены составные части композиции объекта: "Композиция, состоящая издвухуровневой смотровой площадки, площадки памятника (курган), постамента и скульптуры Салавата Юлаева", материал постамента (железобетонный), вид чугуна (бронзированный); проект предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Салавату Юлаеву", представлен в Управление в 2019 году, предмет охраны утвержден 26 августа 2020 года, то есть с нарушением срока - 30 рабочих дней;

- по итогам внеплановой документарной проверки по контролюза исполнением АО "Белорецкий металлургический комбинат", являющимсяправообладателем объекта культурного наследия федерального значения"Комплекс Белорецкого металлургического завода" (РеспубликаБашкортостан, г. Белорецк, ул. Блюхера, д. N) предписания от 13 февраля2020 года N, проведенной на основании приказа от 1 февраля 2021 года N, предписание об устранении выявленных нарушений АО "Белорецкий металлургический комбинат", выдано не было;

- в результате причинения объектам культурного наследия федерального значения: "Мавзолей Тура-хана", "Тятерь-Арслановское II поселение", "Япрыковская 1 стоянка" не проведены все соответствующие контрольные (надзорные) мероприятия в нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ;

- не осуществлены соответствующие мероприятия по федеральному государственному контролю (надзору) в связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в частности в отношении объектов культурного наследия федерального значения "Памятник Салавату Юлаеву", (современный адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Заки Валиди, N), "Монумент "Дружба", сооруженный в честь 400-летия добровольного присоединения Башкирии к России" (Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район);

- не приняты меры реагирования, а также меры по предотвращению правонарушения в связи с непредставлением отчетной документации лицами, осуществляющими научное руководство и авторский надзор, в частности по разрешению от 25 сентября 2019 года N, выданному ООО "Ромул" на ремонт и приспособление объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (фасадные и кровельные работы) на объект культурного наследия федерального значения "Здание губернской земской управы", срок до 30 марта 2020 года (научное руководство и авторский надзор директор ООО "Ромул" ФИО1, договор от 5 сентября 2019 года N).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами, исследованными и оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе описано событие административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - консультантом юридического отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, что согласуется со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1093, Перечнем должностных лиц Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 июля 2020 года N 770, должностной инструкцией консультанта юридического отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (л.д. 1-6, том 3).

Плановая документарная, выездная проверка юридического лица проведена на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу от 26 января 2022 года N с целью реализации Ежегодного сводного плана проведения Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами плановых проверок на 2022 год (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 27 декабря 2021 года N), нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении плановой документарной и выездной проверки (статьи 11, 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ), из материалов дела не усматривается.

Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела.

Вмененное Полстовалову О.В. правонарушение, выразившееся в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при осуществлении полномочий по установлению предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Салавату Юлаеву" имели место 26 августа 2020 года (Приказ начальника Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Полстовалова О.В. от 26 августа 2020 года N об утверждении предмета охраны), данное нарушение длящимся не является, срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начал исчисляться с указанной даты, а не со дня выявления, и истек 26 августа 2021 года, в связи с чем из объема предъявленного обвинения указанные нарушения подлежат исключению.

Иные доводы жалобы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, в том числе о том, что заявитель не является субъектом вмененного административного правонарушения, об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, были предметом рассмотрения нижестоящими судебными инстанциями и признаны несостоятельными, о чем в судебных актах дана подробная правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Ссылки заявителя на решение Кировского районного суда г. Уфы от 26 августа 2022 года по административному делу по иску Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании незаконным пунктов предписания Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его изменения не усматривается, в том числе с учетом уменьшения объема вмененных нарушений.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу Полстовалова Олега Владимировича удовлетворить частично.

Постановление судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Полстовалова Олега Владимировича, изменить, исключить из объема вмененного Полстовалову Олегу Владимировичу административного правонарушения указание на нарушения, допущенные при осуществлении полномочий по установлению предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Салавату Юлаеву" на основании Приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 26 августа 2020 года N.

В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.

Судья Н.В. Волынчук