Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2022 г. по делу N 16-7014/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО8 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июня 2022 года, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 августа 2022 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рента Сквер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 августа 2022 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рента Сквер" (далее - общество, ООО "Рента Сквер") прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник ЦАФАП в ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО9 просит обжалуемые судебные акты отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ООО "Рента Сквер", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче вышеуказанной жалобы, в установленный срок возражения не представило.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (статья 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (пункт 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из материалов дела усматривается, что постановлением начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 4 февраля 2022 года N ООО "Рента Сквер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 5).

Копия постановления направлена в адрес общества посредством почтовой службы, 8 февраля 2022 года вручена адресату (л.д. 6).

Постановление от 4 февраля 2022 года вступило в законную силу 21 февраля 2022 года.

Следовательно, последним днем оплаты штрафа, назначенного по постановлению от 4 февраля 2022 года, является 22 апреля 2022 года.

В срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф общество не уплатило. Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

18 мая 2022 года должностным лицом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен для рассмотрения мировому судье.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Рента Сквер" в связи с отсутствием события административного правонарушения, мировой судья сделал вывод о том, что отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности за неуплату штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так как из представленных суду документов следует, что на момент совершения водителем транспортного средства "данные изъяты", государственный регистрационный номер N, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, собственником данного транспортного средства являлось иное лицо - гражданин ФИО10, на основании договора купли-продажи от 14 января 2022 года. С момента передачи арестованного имущества на реализацию, то есть с 7 декабря 2021 года указанное транспортное средство выбыло из законного владения ООО "РЕНТА СКВЕР", и оно не являлось его пользователем.

Судья районного суда оставил постановление мирового судьи без изменения, указывая в мотивировочной части на истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник ЦАФАП в ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО11 указывает, что постановление должностного лица от 4 февраля 2022 года N, вынесенное в отношении ООО "РЕНТА СКВЕР" по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленные законом сроки обществом не обжаловано ни вышестоящему должностному лицу, ни в суд. Постановление получено обществом 8 февраля 2022 года. Оплата штрафа по постановлению ООО "РЕНТА СКВЕР" в сроки, установленные частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не произведена. Судьей районного суда не рассмотрена жалоба должностного лица на постановление мирового судьи по существу.

Данные доводы заслуживают внимания.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что постановление должностного лица от 4 февраля 2022 года N о привлечении ООО "Рента Сквер" к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях получено обществом 8 февраля 2022 года. Постановление вступило в законную силу 21 февраля 2022 года. Следовательно, последним днем оплаты штрафа, назначенного по постановлению, является 22 апреля 2022 года. В установленный законом срок ООО "Рента Сквер" административный штраф не уплачен. Доказательства оплаты штрафа в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что поскольку на момент совершения водителем транспортного средства "данные изъяты", государственный регистрационный номер N, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, собственником данного транспортного средства являлось иное лицо - гражданин ФИО12, поэтому ООО "Рента Сквер" не является пользователем указанного транспортного средства, следовательно, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным, поскольку в данном деле постановление должностного лица от 4 февраля 2022 года N не является предметом обжалования.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные выше обстоятельства надлежащей правовой оценки не получили.

Подобное рассмотрение дела и жалобы не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом. Допущенное мировом судьей нарушение повлияло на исход дела. Вывод о наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса основания для прекращения производства по делу сделан без соблюдения требований названных выше норм.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать обжалуемые судебные акты законными.

В силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении не допустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста. Таким случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты, что в полной мере согласуется с требованиями пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении постановление мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июня 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 августа 2022 года подлежат отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключены.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО13 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июня 2022 года, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 августа 2022 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рента Сквер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья В.Е. Кувшинов