Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2022 г. по делу N 16-7072/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу Ашихмина Алексея Александровича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27 августа 2021 года N 052/04/14.55-2508/2021, решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 8 июля 2022 г., решение судьи Кировского областного суда от 1 сентября 2022 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ТД "Прогресс" Ашихмина А.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27 августа 2021 г. N 052/04/14.55-2508/2021 (далее - постановление должностного лица), оставленным без изменения решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 8 июля 2022 г, решением судьи Кировского областного суда от 1 сентября 2022 г, генеральный директор ООО "ТД "Прогресс" Ашихмин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Ашихмин А.А. выражает несогласие с постановлением должностного лица и судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить либо изменить и назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей заменить на предупреждение.

В силу части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения генерального директора ООО "ТД "Прогресс" Ашихмина А.А. к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что 30 июня 2021 г. УФСИН России по Забайкальскому краю заключило с ООО "ТД "Прогресс" государственный контракт N (далее - контракт) на поставку продукции в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Согласно положениям контракта, поставщик обязуется поставить заказчику продукцию (молоко питьевое коровье ультрапастеризованное) в количестве 38 000 литров в срок до 20 июля 2021 г.

ООО "ТД "Прогресс" в рамках исполнения обязательств по вышеуказанному контракту допустило нарушение сроков поставки продукции.

Дополнительных соглашений о переносе сроков поставки продукции, а равно снижении объема поставляемой продукции по вышеуказанному государственному контракту не заключалось.

Таким образом, ООО "ТД "Прогресс" нарушены условия вышеуказанного государственного контракта, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающиеся сроков поставки продукции.

Должностным лицом ООО "ТД "Прогресс", ответственным за надлежащее исполнение обязательств по вышеуказанному государственному контракту, является генеральный директор ООО "ТД "Прогресс" Ашихмин А.А.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 8 июля 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Кировского областного суда от 1 сентября 2022 г, постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Ашихмина А.А. - без удовлетворения.

Между тем, с судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27 августа 2021 г. N 052/04/14.55-2508/2021 подана Ашихминым А.А. в Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области (т.1 л.д. 1-2).

Указанная жалоба рассмотрена судьей Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области 8 июля 2022 г. с вынесением соответствующего решения (т. 2 л.д. 28-31).

Между тем, Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении Ашихмина А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, расположено по адресу: г. Нижний Новгород, пл. Горького, 6.

Указанный адрес относится к юрисдикции Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород Нижегородской области.

Таким образом, жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области с нарушением правил территориальной подсудности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623- О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 8 июля 2022 г, решение судьи Кировского областного суда от 1 сентября 2022 г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "ТД "Прогресс" Ашихмина А.А, подлежат отмене, а дело направлению в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород Нижегородской области на стадию принятия к производству жалобы Ашихмина А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27 августа 2021 г. N 052/04/14.55-2508/2021.

Поскольку решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 8 июля 2022 г, решение судьи Кировского областного суда от 1 сентября 2022 г, подлежат отмене, а дело с жалобой на постановление должностного лица направлению на рассмотрение по подсудности, доводы жалобы заявителя о несогласовании с не вступившим в законную силу постановлением должностного лица не могут быть предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 8 июля 2022 г, решение судьи Кировского областного суда от 1 сентября 2022 г, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ТД "Прогресс" Ашихмина А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело с жалобой Ашихмина А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27 августа 2021 года N 052/04/14.55-2508/2021, направить в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород Нижегородской области на стадию принятия жалобы к производству.

Судья Р.А. Набиев