Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 октября 2022 г. по делу N 16-7241/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу Волковой Екатерины Вячеславовны на вступившее в законную силу постановление судьи Кировского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 12 января 2022 года, вынесенное в отношении Волковой Екатерины Вячеславовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 12 января 2022 года Волкова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Волкова Е.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи, ссылаясь на его незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ("Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года).

В связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 129 с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В развитие приведенного правового регулирования 19 марта 2020 года Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции" (далее также - постановление N 208), в котором определилкомплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.

Согласно пункту 4 постановления N 208 с 12 мая 2020 года вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, в помещениях при посещении ими организаций и индивидуальных предпринимателей, а также в иных местах, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Как усматривается из материалов дела, 2 января 2022 года в 18 часов 06 минут УУП ОП N 7 "Гагаринский" УМВД России по г. Казани в отношении Волковой Е.В, 27 марта 1986 года рождения, составлен протокол N 8100022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 2 января 2022 года в 17 часов 45 минут на станции метро Козья Слобода, расположенной по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, дом 51 она (Волкова Е.В.) находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Волковой Е.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

В настоящей жалобе Волкова Е.В. заявляет о том, что к совершению вмененного административного правонарушения непричастна, 2 января 2022 года при обстоятельствах, описанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении судьи районного суда, на станции метро в г. Казани не находилась, проживает в г. Самаре и за пределы Самарской области не выезжала. В процессуальных документах личность лица, находившегося на станции метро в г. Казани без маски, установили некорректно. Указывает на то, что вмененное ей правонарушение совершило иное лицо.

Дело об административном правонарушении судьей районного суда было рассмотрено в отсутствие правонарушителя на основании заявления от лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении - Волковой Екатерины Вячеславовны, 14 апреля 1992 года рождения, проживающей в г. Москве с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 5).

Из настоящего дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении личность лица, находившегося без маски на станции метро, установлена со слов данного лица без предъявления какого-либо документа, удостоверяющего личность. При этом протокол был составлен в отношении Волковой Екатерины Вячеславовны, 27 марта 1986 года рождения, родившейся в "данные изъяты", проживающей и зарегистрированной в "адрес". После чего должностным лицом от данного лица получены объяснения, уведомление о дате и времени рассмотрения дела в суде, заявление о рассмотрении данного дела в ее отсутствие и расписка о согласии направления извещений по СМС-сообщению по номеру мобильного телефона. Указанные документы составлены от имени Волковой Екатерины Вячеславовны, но уже 14 апреля 1992 года, и проживающей в "адрес", в соответствующей графе поставлена данным лицом подпись.

При направлении дела об административном правонарушении для рассмотрения в районный суд, должностным лицом УМВД к материалам дела были приложены сведения, полученные из СПО СК: АС "Российский паспорт" с паспортными данными Волковой Екатерины Вячеславовны, 27 марта 1986 года рождения, но уже уроженки "данные изъяты" и проживающей на период 2006 года в "адрес" (л.д. 8, 9).

Из представленной заявителем в Шестой кассационный суд общей юрисдикции копии паспорта усматривается, что Волкова Екатерина Вячеславовны, 27 марта 1986 года рождения, уроженка г. Куйбышева, зарегистрирована 20 апреля 2021 года по адресу: "адрес". Подпись в представленных заявителем документах - жалобе, заявлениях, копии паспорта визуально отличается от подписи, поставленной лицом, в отношении которого был вынесен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, материалы настоящего дела и представленные с жалобой документы не позволяют сделать однозначный вывод о том, что личность лица, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была правильно установлена, а имеющиеся противоречия в составленных процессуальных документах при установлении личности правонарушителя, судьей районного суда не устранены в ходе производства по настоящему делу.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда выполнены не были.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 12 января 2022 года, вынесенное в отношении Волковой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен указанный судебный акт.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу Волковой Екатерины Вячеславовны удовлетворить.

Постановление судьи Кировского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 12 января 2022 года, вынесенное в отношении Волковой Екатерины Вячеславовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.А. Трескунова