Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2022 г. по делу N 8Г-14995/2022[88-16038/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Назейкиной Н.А, судей: Нечаевой Т.М, Бугарь М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шафеева ФИО6 на решение Советского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 9 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 7 апреля 2022 года по гражданскому делу N по иску Шафеева ФИО7 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, МКУ "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" об установлении факта владения и пользования жилым домом на праве собственности и признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Нечаевой Т.М, проверив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шафеев Ф.И. обратился в суд с иском к ИКМО г. Казани, МКУ "Администрация Советского района ИКМО г. Казани", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани" об установлении факта владения и пользования жилым домом на праве собственности более 20 лет по адресу: "адрес" о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом, по адресу: "адрес"

В обоснование заявленных требований указал, что им в 1973 году построен жилой дом на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес". В дальнейшем на месте старого дома в 2000 году истцом возведен новый дом, реконструированный в 2009 году. Решением Советского районного суда г. Казани от 26 апреля 2013 года за истцом признано право собственности на жилой дом общей площадью "данные изъяты". В настоящее время земельный участок под домом находится в муниципальной собственности, ему присвоен кадастровый номер N площадью "данные изъяты" Истец добросовестно, непрерывно владеет и пользуется жилым домом, земельным участком более 20 лет, несет бремя содержания недвижимости, оплачивает налоги. Правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, притязаний третьих лиц не имеется. В 2021 году истец обратился в Администрацию Советского района ИКМО г. Казани о предоставлении данного земельного участка. Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ "О предварительном согласовании предоставлении гражданину Ф.И. Шафееву земельного участка, занимаемого жилым домом по "адрес"", вид права на земельный участок - собственность за плату. Повторное обращение также повлекло отказ в предоставлении земельного участка бесплатно.

Решением Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 9 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 7 апреля 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истца ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений как незаконных, принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ст.196 ГПК РФ), Согласно разъяснениям, содержащимся в п.2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. N23 "О судебном решении" решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежит применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям обжалуемые судебные постановления не отвечают.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Шафеев Ф.И. является собственником жилого одноэтажного дома общей площадью "данные изъяты" расположенного по адресу: "адрес"

Право собственности на данный дом зарегистрировано 8 ноября 2013 года на основании вступившего в законную силу заочного решения Советского районного суда г. Казани от 26 апреля 2013 года, которым установлено, что фактически первый жилой дом был возведен в 1973 году. В дальнейшем на месте старого дома в 2000 году истцом возведен новый дом и 2009 году новый дом был реконструирован. Также этим решением суда установлено, что земельный участок занят и используется истцом более сорока лет, истец своевременно оплачивает земельный налог, зарегистрирован по данному адресу с 1982 года. Суд пришел к выводу, что исполнение истцом обязанности по оплате земельного налога в течение длительного времени предполагает признание за ним прав на этот земельный участок.

Согласно сведений Управления Росреестра по Республике Татарстан, по состоянию на 28 октября 2021 года права на земельный участок с кадастровым номером N не зарегистрированы. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей на земельный участок в архиве Управления отсутствует.

По сообщению УФНС по Республике Татарстан Шафееву Ф.И. начислялся и им оплачивался земельный налог за спорный земельный участок. По сведениям налогового органа у истца имеется переплата налога в сумме 3939 рублей. Основанием для начисления заявителю земельного налога явились сведения из Роснедавижимости РТ о том, что за ним на постоянном бессрочном пользовании числится земельный участок с кадастровым номером: N расположенный по адресу: "адрес" разрешенное использование-индивидуальный жилой дщом с 01.01.1999г. по настоящее время.

Также Шафеевым Ф.И. представлено письмо, подписанное директором Казанского завода газовой аппаратуры и секретарем партбюро, от 17.08.21979г. N на имя председателя Советского райисполкома Совета народных депутатов г.Казани о выдаче Шафееву Ф.И. разрешения на прописку по месту постоянного жительства в построенном им доме по адресу: г.Казань, ул. 7-я Поперечно-Дорожная, 23, на котором имеется резолюция "выдать справку" от 26.08.1979г.

Шафеев Ф.И. обратился в ИКМО г. Казани о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" в собственность.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N от ДД.ММ.ГГГГ Шафееву Ф.И. предварительно согласовано предоставление земельного участка, занимаемого жилым домом по ул. "адрес"", в собственность за плату.

28 июня 2021 года Шафеев Ф.И. повторно обратился с обращением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Письмом Администрации Советского района г. Казани N от 14 июля 2021 года в предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно отказано.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 9.1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исходил из отсутствия каких-либо документов у истца для бесплатного предоставления запрашиваемого земельного участка. Также пришел к выводу, что поскольку право собственности на жилой дом за истцом уже зарегистрировано в 2013 году, и оснований устанавливать факт владения и пользования жилым домом на праве собственности более 20 лет не имеется, установление данного факта не может повлечь возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав истца.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда согласился, указав, что доказательств наличия спорного строения в настоящее время в прежнем виде - 1973 года постройки не имеется, решением суда установлено, что жилой дом реконструирован в 2009 году, право собственности истца на жилой дом возникло на основании решения суда в 2013 году, то есть после дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, отсутствуют основания для бесплатного предоставления истцу испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Действующим законодательством предусмотрено несколько способов приобретения в собственность земельных участков бесплатно, а именно:

а) в соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Документом, подтверждающим предоставление такого земельного участка и являющимся в соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации права собственности являются:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В пункте 2 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" также предусмотрен упрощенный порядок регистрации, в соответствии с которым государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в п. 1 ст. 49 Закона о регистрации земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам ст. 49 Закона о регистрации. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

- свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание;

- один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

При наличии указанных выше документов, принятие решения Департамента городского имущества о предоставлении таких земельных участков в собственность не требуется. При этом уполномоченным органом на совершение регистрационных действий является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Согласно п. п. 1, 2 и 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не являющихся самовольными постройками.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ (30.10.2001) либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, плательщиком земельного налога, основанием для начисления ему земельного налога по сообщению налогового органа вялились предоставленные в порядке межведомственного взаимодействия сведения о нахождении у него земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из пояснений ответчика документов на участок у него на руках не имеется.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска Шафееву Ф.И, суд ограничился запросом сведений о предоставлении земельного участка в Управление Росреестра по РТ и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан", из которых поступил ответ об отсутствии государственного акта на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, постоянного бессрочного пользования.

Учитывая сведения налогового органа, давность занятия участка и возведения на нем дома, а также представленное письмо от 17.08.1979г, суд в нарушение положений статей 2 и 57 (ч. 2) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предложил истцу представить дополнительные доказательства, подтверждающие факт предоставления земельного участка на каком-либо праве, на запрос о предоставлении таких сведений истец сослался в кассационной жалобе, в т.ч. не обсудил вопрос о запросе сведений в БТИ и, тем самым, не создал условия для правильного рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить решение Советского районного суда г.Казани от 9 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 7 апреля 2022 года и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 9 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 7 апреля 2022 года отменить, направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции-Советский районный суд г.Казани.

Председательствующий: Назейкина Н.А.

Судьи: Нечаева Т.М.

Бугарь М.Н.