Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2022 г. по делу N 8а-9177/2022[88а-9473/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Нафикова И.А., судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственность "Аграрное строительство и технологии"

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 14.02.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14.06.2022

по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аграрное Строительство и технологии" (ООО "АСТ") к ведущему судебному приставу-исполнителю Промышленного РОСП города Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Чурсину М. В, судебному приставу-исполнителю Промышленного РОСП города Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Федорченко И. А, Промышленному РОСП г. Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю, о признании незаконными и отмене постановлений по исполнительному производству, возврату денежных средств.

Заинтересованное лицо ЦАФАП ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ООО "АСТ" обратилось в Промышленный районный суд г. Ставрополя с административным иском о признании незаконными и подлежащими отмене:

постановления об обращении взыскания на денежные средства в валюте при исчислении долга в рублях N от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Ставрополя Чурсиным М.В.;

постановления об обращении взыскания на денежные средства в валюте при исчислении долга в рублях N от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Ставрополя Чурсиным М.В.;

постановления об обращении взыскания на денежные средства в валюте при исчислении долга в рублях N от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Ставрополя Федорченко И.А.

Просил возложить обязанность возвратить незаконно списанные денежные средства в рамка исполнительных производств N-ИП от 11.01.2021, N-ИП от 27.01.2021, N-ИП от 01.03.2021 со счета N.

Требования мотивированы тем, что исполнительные производства возбуждены на основании постановлений ЦАФАП ГУ МВД России по Ставропольскому краю о взыскании административного штрафа в размере 500 руб. по каждому постановлению. При наличии на рублевых счетах общества достаточных денежных средств для списания предмета исполнения, взыскание было произведено незаконно с валютных счетов юридического лица, что является нарушением части 3 статьи 69 и части 3 статьи 71 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве). Кроме того, постановления о возбуждении исполнительных производств в адрес общества направлены не были, чем нарушены права юридического лица на исполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 14.02.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14.06.2022, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административный истец, обжаловал их в кассационном порядке, в кассационной жалобе приводит доводы об их незаконности и необоснованности, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, указывает, что постановления о возбуждении исполнительных производств и обжалуемые постановления в его адрес не поступали, общество было лишено возможности исполнить требования исполнительного документа добровольно, настаивает на соблюдении процессуального срока при обращении в суд. Просит судебные акты отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 22.09.2022.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (статья 2, пункты 1 - 3 статьи 4, абзац первый части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Как установлено судами и следует из материалов дела, 11.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Чурсиным М.В. возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении ООО "АСТ", на основании акта по делу об административном правонарушении N 18 N от 07.10.2020, взыскатель - ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю, предмет исполнения: административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

12.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Чурсиным М.В. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 500 руб. Копия постановления направлена для исполнения в ПАО Сбербанк России.

14.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Чурсиным М.В. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 500 руб. Копия постановления направлена для исполнения в филиал "Центральный" банка ВТБ (ПАО).

14.01.2021 г. Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Чурсиным М.В. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства в валюте при исчислении долга в рублях, которым обращено взыскание должника на сумму 500 руб, находящиеся на счете(ах) N Банка ВТБ (ПАО); валюта счета: доллар США; счет N Банка ВТБ (ПАО); валюта счета: евро. Счет открыт на имя ООО "АСТ".

Постановлением судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Ставрополя Чурсина М.В. от 14.01.2021 отменены меры по обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах ООО "АСТ"; валюта счета: российский рубль.

02.03.2021. исполнительное производство N-ИП окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. Отменены вес назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Согласно банковскому ордеру N от 15.01.2021г. филиала "Центральный" банка ВТБ (ПАО) со счета ООО "АСТ" произведена продажа иностранной валюты на сумму 5, 72 евро, по курсу 512, 78 руб.

Как следует из выписки по лицевому счету ООО "Аграрное Строительство и технологии" за период с 14.01.2021-15.01.2021 на рублевых счетах имелись средства для погашения задолженности по исполнительному производству.

27.01.2021 судебным приставом-исполнителем Промышленного РОС г. Ставрополя Чурсиным М.В. возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении ООО "АСТ", на основании акта по делу об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, взыскатель ? ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю, предмет исполнения: административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

29.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Ставрополя УФССП России по Ставропольском краю Чурсиным М.В. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 500 руб. Копия постановления направлена для исполнения в филиал "Центральный" банка ВТБ (ПАО).

29.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Ставрополя г. Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Чурсиным М.В. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства в валюте при исчислении долга в рублях, которым обращено взыскание должника на сумму 500 руб, находящиеся на счете(ах) N Банка ВТБ (ПАО); валюта счета: доллар США; счет N Банка ВТБ (ПАО); валюта счета: евро. Счет открыт на имя ООО "АСТ".

Согласно банковскому ордеру N 01029200 от 01.02.2021 филиала "Центральный" банка ВТБ (ПАО) со счета ООО "АСТ" произведена продажа иностранной валюты на сумму 6, 75 долларов США, по курсу, на сумму 514, 71 руб.

Как следует из выписки по лицевому счету ООО "АСТ" за период с 29.01.2021-01.02.2021 на рублевых счетах имелись средства для погашения задолженности по исполнительному производству.

12.02.2021 исполнительное производство N-ИП окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. Отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Согласно справке судебного пристава о движении денежных средств по исполнительному производству N-ИП с должника ООО "АСТ" было взыскано 2 000 руб, перечислено взыскателю 500 руб, возвращено должнику 1 500 руб.

01.03.2021 судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Ставрополя Федорченко И.А. возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении ООО "АСТ", на основании акта по делу об административном правонарушении N от 02.12.2020, взыскатель - ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю, предмет исполнения: административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

02.03.2021 судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Федорченко И.А. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные среде должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 500 руб. Копия постановления направлена для исполнения в ПАО Сбербанк России.

09.03.2021 судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Федорченко И.А. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 500 руб. Копия постановления направлена для исполнения в филиал "Центральный" банка ВТБ (ПАО).

09.03.2021 судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Ставрополя г. Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Федорченко И.А. вынесено постановление об обращении взыскания денежные средства в валюте при исчислении долга в рублях, которым обращено взыскание должника на сумму 500 руб, находящиеся на счете(ах) N Банка ВТБ (ПАО); валюта счета: доллар США; счет N Банка ВТБ (ПАО); валюта счета: евро. Счет открыт на имя ООО "АСТ".

Согласно банковскому ордеру N от 10.03.2021 филиала "Центральный" банка ВТБ (ПАО) со счета ООО "АСТ" произведена продажа иностранной валюты на сумму 6, 89 долларов США, по курсу, на сумму 511, 68 руб.

Как следует из выписки по лицевому счету ООО "АСТ" за период с 09.03.2021 - 10.03.2021 на рублевых счетах имелись средства для погашения задолженности по исполнительному производству.

Согласно справке судебного пристава о движении денежных средств исполнительному производству N-ИП с должника ООО "АСТ" было взыскано 2 000 руб, перечислено взыскателю 500 руб, возвращено должнику 1 500 руб.

21.03.2021 исполнительное производство N-ИП окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. Отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Как следует из апелляционного определения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона об исполнительном производстве, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам и установив, что меры принудительного исполнения приняты судебными приставами-исполнителями преждевременно, без предоставления должнику срока для добровольного исполнения судебного решения, при этом доказательств направления в адрес должника ООО "АСТ" постановлений о возбуждении исполнительных производств судебными приставами-исполнителями Промышленного РОСП г. Ставрополя Чурсиным М.В, Федорченко И.А. в срок, предусмотренный положениями статьей 30 Закона об исполнительном производстве, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, поскольку несоблюдение судебным приставом-исполнителем требований Закона об исполнительном производстве, выразившееся в применении мер принудительного исполнения в виде вынесения постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, до истечения установленной срока для добровольного исполнения требований, содержащихся исполнительном документе были направлены на исполнение требований исполнительного документа об имущественном взыскании, а удержанные по оспариваемому постановлению денежные средства, принадлежащие ООО "АСТ" направлены в рамках исполнительного производства взыскателю, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что права и законные интересы истца не были нарушены.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем в решении суда первой инстанции такие выводы отсутствуют, напротив, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении административными ответчиками прав юридического лица на исполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке, нарушении положений статьи 69 Закона об исполнительном производстве, поскольку при наличии достаточных денежных средств на рублевых счетах общества, взыскание было обращено на валютные счета. В иске же было отказано в виду несоблюдения и пропуска административным истцом процессуального срока на обращение в суд, указав в мотивировочной части решения, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в виду истечение срока исковой давности.

Действительным выводам суда первой инстанции оценка судом апелляционной не дана, доводы апелляционной жалобы ООО "АСТ" относительно оснований отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском процессуального срока для обращения в суд, судом апелляционной инстанции не рассмотрены.

Установленные частью 1 статьи 307 и частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования судом апелляционной инстанции при проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции выполнены не были, приведенные допущенные процессуальные нарушения являются существенными и, с учетом положений части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на стадии кассационного рассмотрения непреодолимыми, могут быть исправлены только посредством отмены принятого по настоящему делу судебного акта с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14.06.2022 отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Ставропольский краевой суд.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 09.11.2022.