Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2022 г. по делу N 8а-9427/2022[88а-9813/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Карасева С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Территориальной избирательной комиссии Казбековского района и Участковой избирательной комиссии N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан

на решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 22.08.2022

по административному делу по административному иску Участковой избирательной комиссии N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан к кандидату в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "поселок Дубки" Казбековского района Республики Дагестан ФИО1 об отмене регистрации кандидата.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, заключение прокурора, полагавшего принятые судебные акты в обжалуемой части не законными и обоснованными, а кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Участковая избирательная комиссия N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан обратилась в Казбековский районный суд Республики Дагестан с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "поселок Дубки" Казбековского района Республики Дагестан Камилова А.Ш. по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку зарегистрированный решением участковой избирательной комиссии N 0548 от 30.07.2022 N 27 кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования городского поселения "поселок Дубки" Казбековского района Республики Дагестан Камилов А.Ш. в заявлении о выдвижении себя кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления указал неполные сведения о наличии судимости.

Решением Казбековского районного суда Республики Дагестан от 22.08.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 06.09.2022, заявленные требования удовлетворены, отменена регистрация кандидата в депутаты на выборах представительного органа муниципального образования городского поселения "поселок Дубки" Казбековского района Республики Дагестан по Дубкинскому одномандатному избирательному округу N 9 Камилова А.Ш, 24.04.1968 года рождения, уроженца города Буйнакска Республики Дагестан, включенного в зарегистрированный список кандидатов, зарегистрированного решением Участковой избирательной комиссии N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан за N 27 от 30.07.2022 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "поселок Дубки" Казбековского района Республики Дагестан.

Решением также постановлено вынести в адрес председателя Участковой избирательной комиссии N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан и председателя Территориальной избирательной комиссии Казбековского района Республики Дагестан частное определение об устранении и недопущении впредь нарушений норм избирательного законодательства.

22.08.2022 Казбековским районным судом Республики Дагестан вынесено частное определение в адрес председателя Участковой избирательной комиссии N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан и председателя Территориальной избирательной комиссии Казбековского района Республики Дагестан об устранении и недопущении впредь нарушений норм избирательного законодательства.

Не согласившись с решением Казбековского районного суда Республики Дагестан от 22.08.2022 в части вынесения в адрес председателя Участковой избирательной комиссии N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан и председателя Территориальной избирательной комиссии Казбековского района Республики Дагестан частного определения, Территориальная избирательная комиссия Казбековского района и Участковая избирательная комиссия N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан, в лице председателей, обжаловали его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставят вопрос об его отмене в указанной части и изменении мотивировочной части решения, как принятого в без наличия к тому процессуальных оснований и разрешению в нем вопроса о вынесении частного определения без привлечения к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы им разрешаются, - председателей Участковой избирательной комиссии N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан и Территориальной избирательной комиссии Казбековского района Республики Дагестан.

Кассационные жалобы поступили в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 28.09.2022.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении дела не поступало, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления (часть 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 30.06.2022 Камилов А.Ш. подал в Участковую избирательную комиссию N 548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан заявление о выдвижении его кандидатом в депутаты Собрания депутатов данного муниципального образования.

30.07.2022 Участковой избирательной комиссией N 548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан принято решение о регистрации данного кандидата. 09.08.2022 в избирательную комиссию поступили сведения о наличии у данного кандидата судимости, 24.03.2014 он был осужден казбековским районным судом Республики Дагестан по части 1 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации.

После получения данной информации участковая избирательная комиссия обратилась в суд с настоящим иском, заявленные требования по основаниям, предусмотренным пунктами 7, 9, 12 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", судами удовлетоврены.

При выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении (статья 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решением Казбековского районного суда Республики Дагестан от 22.08.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 06.09.2022, в том числе постановлено вынести в адрес председателя Участковой избирательной комиссии N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан и председателя Территориальной избирательной комиссии Казбековского района Республики Дагестан частное определение об устранении и недопущении впредь нарушений норм избирательного законодательства.

22.08.2022 Казбековским районным судом вынесено частное определение в адрес председателя Участковой избирательной комиссии N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан и председателя Территориальной избирательной комиссии Казбековского района Республики Дагестан об устранении и недопущении впредь нарушений норм избирательного законодательства.

Основанием для вынесения частного определения послужило то обстоятельство, что на момент подачи заявления кандидатом и на момент принятия участковой избирательной комиссией решения о его регистрации имелись сведения о наличии у него судимости (кандидат указал в анкете о том, что судим в 2014 году, судимость погашена, кроме того, в 2017 году в судебном порядке его регистрация была также отменена по аналогичным основаниям), однако избирательная комиссия в связи с эти проверку не провела, приняла решение о регистрации.

Суд пришел к выводу, что отражено в частном определении, что бездействие Участковой избирательной комиссии N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан, выразившийся в ненаправлении уведомления об указании не полных сведений о судимости; в непроведении в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, проверки соответствие порядка выдвижения кандидата Камилова А.Ш. требованиям закона; а также регистрации кандидата в депутаты, лишила последнего возможности устранить все недостатки до окончания срока подачи документов, что привело к последующей отмене Казбековским районным судом Республики Дагестан его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов, что в свою очередь лишает Камилова А.Ш. активного избирательного права, а жителей поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан ограничивает пассивного избирательного права, лишая их возможности проголосовать за Камилова А.Ш.

Указанные выше нарушения законодательства о выборах, по мнению суда, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными работниками Участковой избирательной комиссии, и об отсутствии контроля за ее работой со стороны Территориальной избирательной комиссии Казбековского района Республики Дагестан, которое привело к нарушению прав и законных интересов кандидатов в депутаты, а также неопределенного круга лиц - избирателей, что в дальнейшем не допустимо.

Настоящее дело было рассмотрено с участием представителя Участковой избирательной комиссии N 548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан, действующего на основании доверенности Темиркаева Х.С, и с его участием, как председателя Территориальной избирательной комиссии Казбековского района Республики Дагестан.

Территориальная избирательная комиссия Казбековского района Республики Дагестан участию в деле с вынесением определения не привлекалась, участвующий представитель участковой избирательной комиссии являлся одновременно и председателем территориальной комиссии.

Признавая наличие в действиях Участковой избирательной комиссии N 548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан и ответственных должностных лиц Территориальной избирательной комиссии Казбековского района Республики Дагестан нарушений, явившихся для суда первой инстанции основанием для вынесения частного определения, частное определение было вынесено не в адрес комиссий, а их председателей, не привлеченных к участию в деле.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебный акт подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, к каковым по настоящему делу, с учетом принятого в обжалуемой части решения, выступают председатель Участковой избирательной комиссии N 548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан и председатель Территориальной избирательной комиссии Казбековского района Республики Дагестан.

Суд апелляционной инстанции, будучи в силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не связанным с доводами апелляционной жалобы и рассматривающим дело в полном объеме, данное обстоятельство оставил без внимания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 22.08.2022 подлежит отмене в части вынесения в адрес председателя Участковой избирательной комиссии N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан и председателя Территориальной избирательной комиссии Казбековского района Республики Дагестан частное определение об устранении и недопущении впредь нарушений норм избирательного законодательства.

На основании разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 06.09.2022 в той части, в которой оставлено без изменения решение суда первой инстанции в отмененной настоящим кассационным определением части, подлежит отмене.

По итогам принятого кассационной инстанции решения, в соответствии с пунктами 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", частное определение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 22.08.2022 также подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 22.08.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 06.09.2022 в части вынесения в адрес председателя Участковой избирательной комиссии N 0548 поселка Дубки Казбековского района Республики Дагестан и председателя Территориальной избирательной комиссии Казбековского района Республики Дагестан частного определения об устранении и недопущении впредь нарушений норм избирательного законодательства, частное определение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 22.08.2022, - отменить.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 09.11.2022.