Кассационное определение Кассационного военного суда от 25 октября 2022 г. по делу N 8а-1688/2022[88а-1763/2022]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Лядова В.Л. и Гусейнова Т.Г. при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-167/2021 по кассационной жалобе административного истца Тимофеева Ильи Васильевича на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 11 ноября 2021 г. и апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 17 марта 2022 г. по административному иску "звание" Тимофеева И.В. об оспаривании решений начальника "данные изъяты" о снятии сына супруги с учета нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилищной субсидии в меньшем размере.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, выступление административного истца Тимофеева, просившего удовлетворить кассационную жалобу, кассационный военный суд

установил:

указанным решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, в удовлетворении названного административного иска отказано в связи с пропуском срока обращения в суд, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В кассационной жалобе, поданной 14 сентября 2022 г, административный истец просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с неправильным истолкованием и применением норм процессуального права и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В обоснование заявитель, указывая на ошибочность выводов судов о пропуске им срока обращения в суд без уважительных причин, утверждает о том, что течение этого срока было приостановлено в связи с его обращением 8 августа 2019 г. в Новосибирский районный суд с заявлением о разъяснении решения того же суда от 25 сентября 2006 г, которое было рассмотрено лишь 3 августа 2020 г, а также неоднократными обращениями в районные суды города Новосибирска с административными исками об оспаривании решения административного ответчика о снятии сына его супруги с жилищного учёта.

По мнению Тимофеева И.В, подача заявления о разъяснении судебного акта в пределах трехмесячного срока со дня принятия оспариваемых решений в контексте положений части 1 статьи 219 КАС РФ свидетельствует о его своевременном обращении за защитой нарушенных прав.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда.

Определением судьи Новосибирского гарнизонного военного суда от 8 ноября февраля 2021 г. произведена замена административных ответчиков - ФГКУ "Центррегионжилье" и начальника "данные изъяты" их правопреемниками - ФГАУ "Росжилкомлекс" и начальника отдела " "данные изъяты"" филиала " "данные изъяты"" ФГАУ "Росжилкомлекс".

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статей 327, 328 и 329 КАС РФ, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, кассационный военный суд не находит оснований для их отмены по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ для обращения в суд с административным исковым заявлением установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. В соответствии с частями 5 и 8 этой же статьи, причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом частью 7 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что указанный пропущенный срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин пропуска этого срока.

Бремя доказывания соблюдения срока обращения с административным иском в суд в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на административного истца.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" устанавливает, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 июля 2017 года N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Из материалов дела следует, что Тимофеев И.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и отменить решения начальника "данные изъяты" от 30 мая 2019 г. о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях в составе его семьи сына супруги - ФИО. и от 13 июня 2019 г. о предоставлении ему жилищной субсидии на состав семьи из... человек (без учета ФИО.).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, с указанными решениями начальника "данные изъяты" Тимофеев И.В. ознакомлен 6 и 19 июня 2019 г, соответственно (л.д. 32-33, 72, 92-94).

С административным иском об оспаривании этих решений административный истец обратился 11 октября 2021 г.

Приходя к выводу о пропуске срока обращения в суд с административным иском и отсутствии оснований для его восстановления, суды обосновано исходили из того, что о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу стало известно 6 и 13 июня 2019 года, соответственно, а в суд с настоящим административным иском он обратился 11 октября 2021 года. При этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок, как и наличие уважительных причин пропуска такого срока, в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.

Таким образом, вывод судов о пропуске Тимофеевым И.В. без уважительных причин срока обращения в суд с требованием о признании незаконными решений начальника 2-го отдела от 30 мая и 13 июня 2019 г. соответствует установленным по делу обстоятельствам, основан на правильном применении положений статьи 219 КАС РФ.

Несостоятельным является довод административного истца о том, что срок обжалования решений жилищного органа им не пропущен в связи с неоднократными обращениями за судебной защитой в различные районные суды города Новосибирска в 2020 и 2021 годах, поскольку в силу абз. 4 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" не признается уважительной причиной пропуска срока обращения в суд возврат административного искового заявления в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам.

Поскольку указанные обращения состоялись также после истечения срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, и с нарушением правил подсудности, что повлекло возврат административных исковых заявлений, то оснований для признания этих обстоятельств уважительными причинами пропуска срока обращения в суд не имелось.

Не является таким обстоятельством и факт длительного рассмотрения Новосибирским районным судом заявления Тимофеева от 8 августа 2019 г. о разъяснении решения того же суда от 25 сентября 2006 г, поскольку это обстоятельство не препятствовало своевременному обращению ему с административным исковым заявлением в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Все юридически значимые обстоятельства определены верно, доказательства оценены в соответствие с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Каких либо нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на их законность и обоснованность, кассационным военным судом не установлено.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 КАС РФ также не выявлено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 177, 327, 329 и 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 11 ноября 2021 г. и апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 17 марта 2022 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу административного истца Тимофеева И.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, установленные главой 35 КАС РФ.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 25 октября 2022 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи В.Л. Лядов

Т.Г. Гусейнов