Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 августа 2022 г. по делу N 8Г-14286/2022[88-20233/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Жогина О.В, судей Дурневой С.Н, Якубовской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Управлению образования администрации муниципального образования Выселковского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по кассационной жалобе ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Жогина О.В, судебная коллегия

установила:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования администрации муниципального образования Выселковский район, администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в обоснование заявленных требований указав, что ее несовершеннолетний сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ. По результатам комплексного психолого-медико-педагогического обследования от ДД.ММ.ГГГГ ему установлен статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья, рекомендовано обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе на уровне начального общего образования обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата "данные изъяты"). ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в МБОУ СОШ N "адрес", по состоянию здоровья находится на домашнем обучении. В результате бездействия Управления образования администрации муниципального образования Выселковского района в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 бесплатным двухразовым питанием не обеспечивался, компенсация в виде сухого пайка либо в денежном эквиваленте не предоставлялась, чем нарушены права ребенка. Истец просила суд признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального образования Выселковского района в части необеспечения ребенка с ограниченными возможностями здоровья ФИО3 бесплатным двухразовым питанием и взыскать с Управления образования администрации муниципального образования Выселковского района компенсацию за питание за весь период домашнего обучения ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Выселковского районного суда Краснодарского края от10 августа 2021 года ФИО6 отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 2 декабря 2021 года в соответствии с частью 5 статьи 16.1 КАС РФ суд перешел к рассмотрению настоящего иска по правилам гражданского судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года решение суда в части отказа в удовлетворении требований ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Управлению образования администрации муниципального образования Выселковский район, администрации муниципального образования Выселковский район о взыскании компенсации на питание за период обучения отменено. В отмененной части принято новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО7, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО8 к Управлению образования администрации муниципального образования Выселковский район, администрации муниципального образования Выселковский район о взыскании компенсации на питание за период обучения удовлетворить частично. С администрации муниципального образования Выселковский район в пользу ФИО6 взысканы денежные средства в счет компенсации за неполученное бесплатное двухразовое горячее питание за период обучения несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с апреля по май (включительно) 2020 года и с января по март (включительно) 2021 года. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО6 выражает несогласие с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года в части отказа в получении компенсации за предшествующий обращению с заявлением период.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в кассационную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167, части 2 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно справке Бюро N филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю" серии МСЭ-2018 N, заключению МКОУ "Психолого-медико-педагогическая комиссия" Выселковского района N от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком с ограниченными возможностями здоровья.

ФИО6 является матерью ФИО3

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление образования администрации муниципального образования Выселковский район с заявлением о компенсации за неполученное питание ее ребенка с сентября 2019 года.

Ответом начальника Управления образования администрации муниципального образования Выселковский район истцу сообщалось, что в Краснодарском крае отсутствует нормативно-правовой документ, предусматривающий компенсационную выплату за питание в денежном эквиваленте или получении сухого пайка.

Постановлением главы администрации муниципального образования Выселковский район N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок организации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья.

Постановлением главы администрации муниципального образования Выселковский район N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление N от ДД.ММ.ГГГГ, а именно утвержден порядок обращения, назначения и получения ежемесячной компенсационной денежной выплаты на питание детей с ограниченными возможностями здоровья в размере 1230 рублей за фактически учебные дни.

Постановлением главы администрации Выселковский район N от ДД.ММ.ГГГГ действие постановления N от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено.

Решением Совета муниципального образования Выселковский район N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, в котором не указано о каких-либо денежных компенсационных выплатах.

Решением Совета муниципального образования Выселковский район N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Совета муниципального образования Выселковский район N от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, в п. 5.1 Порядка организации двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья указано, что ежемесячная компенсационная выплата на питание детей (завтрак обед) с ограниченными возможностями здоровья, имеющих статус инвалидов и получающих образование на дому, выплачиваются фактически учебные дни в сумме (за один учебный день) учащимся 1-4 классов - 130, 44 рублей, учащимся 5-11 классов - 138, 60 рублей.

Постановлением главы администрации муниципального образования Выселковский район N от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление N от ДД.ММ.ГГГГ, регулирующие порядок организации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья.

Как следует из платежных поручений N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ на счет ФИО6 поступали компенсационные выплаты на питание ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ребенка с ОВЗ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО6, исходил из того, что истцу производились начисления в период действия соответствующих постановлений главы администрации муниципального образования Выселковский район, при этом установить и произвести выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возможности не имелось, так как соответствующие нормативно-правовые акты отсутствовали.

Между тем, принимая решение по делу, суд первой инстанции не учел положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Закона Краснодарского края от 16 июля 2013 года N 2770-КЗ "Об образовании в Краснодарском крае", постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2017 N 466 (ред. от 24.09.2019) "Об утверждении порядка обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем, оборудованием, форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием), единовременным денежным пособием и выплаты денежной компенсации отдельным категориям граждан", постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 августа 2021 г. N 485, которые предписывают образовательным организациям безусловную реализацию права обучающихся с ограниченными возможностями на получение двухразового горячего питания.

Как следует из материалов дела, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации за питание.

Таким образом, право на получение компенсации взамен горячего питания возникло у истца с момента обращения, то есть с апреля 2020.

Истцом была получена компенсация за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года, а также за апрель и май 2021 года.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что дети-инвалиды, с ограниченными возможностями здоровья, имеющие статус обучающихся, получающие образование на дому, должны в силу Федерального закона обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте, при этом приостановление в данном конкретном случае регионального нормативного акта относительно предоставления социальных гарантий, не может нарушать права ребенка инвалида, находящегося в силу заболевания на домашнем обучении, на получение компенсации за питание при отсутствии объективной возможности получения двухразового питания непосредственно в образовательном учреждении, при том, что в связи с неполучением питания выделяемые для этого на ФИО3 денежные средства бюджета не расходовались, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 1, 7, 18, 19, 21 Конституции Российской Федерации, статьями 17, 28, 34, 37, 41, 44, 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 16 июля 2013 года N 2770-КЗ "Об образовании в Краснодарском крае", учитывая положения постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2017 N 466 (ред. от 24.09.2019) "Об утверждении порядка обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем, оборудованием, форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием), единовременным денежным пособием и выплаты денежной компенсации отдельным категориям граждан", положения постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 августа 2021 г..N 485, у также, принимая во внимание учебный план и каникулярный период, пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о взыскании денежных

средств в счет компенсации за неполученное бесплатное двухразовое горячее питание за период обучения с апреля по май 2020 года и с января по март 2021 года.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания, по которым следует не соглашаться с выводами суда нижестоящей инстанции.

По существу, доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

Данные доводы фактически сводятся к несогласию с оценкой суда представленных по делу доказательств, что в соответствии со статьей 379.6 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принятое по делу судебное постановление вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Жогин

Судьи С.Н. Дурнева

Е.В. Якубовская