Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 г. по делу N 66а-2038/2022

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рассказовой Г.В.

судей Анфаловой Е.В, Фофонова А.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зверевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-156/2022 (УИД 05OS0000-01-2022-000117-35) по административному исковому заявлению Наталенко В.А. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

по апелляционной жалобе Наталенко В.А. на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 5 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Рассказовой Г.В, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Наталенко В.А. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. В обоснование исковых требований указал, что 9 ноября 2021 г. он обратился в прокуратуру Хасавюртовского района Республики Дагестан с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Исаевой Ж.А. Прокуратурой Хасавюртовского района Республики Дагестан материал был направлен в Перовскую межрайонную прокуратуру г. Москвы. 11 января 2022 г. материал был возвращен в прокуратуру Хасавюртовского района Республики Дагестан, 4 февраля 2022 г. прокуратурой г. Хасавюрта Республики Дагестан вынесено постановление о возбуждении в отношении Исаевой Ж.А. дела об административном правонарушении, материалы направлены мировому судье. Постановлением мирового судьи от 1 марта 2022 г. производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Общая продолжительность производства по делу об административном правонарушении со дня подачи заявления в прокуратуру и до вынесения судебного акта мировым судьей составила 3 месяца 20 дней. Просил присудить ему компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 14 014 руб, возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 5 августа 2022 г. в удовлетворении административных исковых требований Наталенко В.А. отказано.

В апелляционной жалобе Наталенко В.А. просит решение Верховного Суда Республики Дагестан от 5 августа 2022 г. отменить, ссылаясь на неверное применение норм действующего законодательства. Считает, что период досудебного производства по делу об административном правонарушении подлежит включению в общий срок судопроизводства.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство финансов российской Федерации просит оставить решение суда без изменения, дело рассмотреть без участия своего представителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель генеральной прокуратуры Екимцов М.Н. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные участвующие в деле лица не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлены главой 26 КАС РФ, Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В 4 абзаце пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 1 Закона о компенсации, по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого велось (ведется) производство по такому делу, а также потерпевший вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации в случае нарушения разумного срока судопроизводства.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Наталенко В.А. 9 ноября 2021 г. обратился в прокуратуру Хасавюртовского района с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ, в отношении гражданки Исаевой Ж.А.

По указанному заявлению проведена проверка, по результатам которой материал направлен в прокуратуру по месту совершения административного правонарушения - в Перовскую межрайонную прокуратуру. При проведении проверки Перовской межрайонной прокуратурой установлено, что Исаева Ж.А. в г. Москве не проживает, в связи с чем обращение 11 января 2022 г. направлено Хасавюртовскому районному прокурору. 18 января 2022 г. материал направлен прокурору г. Хасавюрт. 4 февраля 2022 г. заместителем прокурора г. Хасавюрт вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ, 8 февраля 2022 г. материалы дела поступили мировому судье. Постановлением от 1 марта 2022 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Исаевой Ж.А. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Постановление вручено Исаевой Ж.А. 2 марта 2022 г. и вступило в законную силу 15 марта 2022 г. Срок судопроизводства по делу с момента поступления дела мировому судье до момента вступления в законную силу судебного акта составляет 1 месяц 7 дней. Указанный срок судом первой инстанции правильно признан разумным, а право Наталенко В.А. на судопроизводство по делу об административном правонарушении в разумный срок - не нарушенным.

Судебная коллегия полагает верными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Доводы жалобы о том, что в срок судопроизводства по делу об административном правонарушении необходимо включать период нахождения заявления о совершении правонарушении в административном органе, судебной коллегией отклоняется. По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" положения части 1 статьи 1 Закона о компенсации предусматривают возможность присуждения компенсации по делу об административном правонарушении только в случае нарушения разумных сроков, допущенных при осуществлении производства по делу судом; период нахождения дела в административном органе не может быть включен в срок судопроизводства. В этой связи судом период судопроизводства по делу с момента поступления дела мировому судье до момента вступления в законную силу постановления о прекращении производства по делу определен правильно.

Доводы жалобы о необходимости применения к спорным правоотношениям по аналогии положений КАС РФ, регулирующих досудебное уголовное судопроизводство, судебной коллегией отклоняются, поскольку противоречат разъяснениям, изложенным в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Постановленное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 5 августа 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 октября 2022 г.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи Е.В. Анфалова

А.С. Фофонов