Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2022 г. по делу N 16-2765/2022

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу генерального директора АО "Санаторий Кульдур" Гончарова С.Н. на вступившие в законную силу решение исполняющего обязанности руководителя Государственной инспекции труда - исполняющего обязанности главного государственного инспектора труда в Еврейской автономной области от 7 декабря 2021 года, решение судьи Облученского районного суда Еврейской автономной области от 3 марта 2022 года, решение судьи суда Еврейской автономной области от 1 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области N от 14 июля 2020 года должностное лицо - генеральный директор АО "Санаторий Кульдур" Гончаров С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением исполняющего обязанности руководителя Государственной инспекции труда - исполняющего обязанности главного государственного инспектора труда в Еврейской автономной области от 7 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Облученского районного суда Еврейской автономной области от 3 марта 2022 года, решением судьи суда Еврейской автономной области от 1 июня 2022 года постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области от 14 июля 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пунктов 6 и 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор АО "Санаторий Кульдур" Гончаров С.Н. просит вступившие в законную силу решение должностного лица и судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности.

Изучив доводы жалобы генерального директора АО "Санаторий Кульдур" Гончарова С.Н, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Облученского района Еврейской автономной области проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу невыплаты ей и другим работникам АО "Санаторий Кульдур" заработной платы за период нахождения на самоизоляции в апреле и мае 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Облученского района Еврейской автономной области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АО "Санаторий Кульдур" Гончарова С.Н, которое было направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области.

На основании выявленных нарушений главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области вынесено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Гончаров С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Однако при вынесении 14 июля 2020 года постановления, в действиях генерального директора АО "Санаторий Кульдур" Гончарова С.Н. имелись признаки преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту невыплаты заработной платы работникам за апрель и май 2020 года.

Из пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" следует, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ следует также учитывать, что квалификации в качестве административного правонарушения не подлежат частичная невыплата (в размере менее половины подлежащей выплате суммы) свыше трех месяцев либо полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, иных установленных законом выплат работникам, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем (физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации), поскольку такие действия (бездействие) содержат признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного статьей 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В случае установления указанных обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении данное дело подлежит прекращению с передачей материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (пункт 3 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, подпункт "а" пункта 1 части 2 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах дело об административном правонарушении подлежало прекращению с передачей материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела на основании пункта 3 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что должностным лицом сделано не было.

Постановлением старшего следователя СО по Облученскому району СУ СК по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гончарова С.Н. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что он, являясь генеральным директором АО "Санаторий Кульдур" допустил невыплату в установленный срок заработной платы за апрель 2020 года в размере 299 869, 59 рублей и май 2020 в размере 670 728, 65 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Облученского района Еврейской автономной области утверждено обвинительное заключение по обвинению Гончарова С.Н. в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и материалы уголовного дела направлены для рассмотрения в Облученский районный суд Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для возбуждения уголовного дела в отношении Гончарова С.Н. послужили те же обстоятельства, что и для привлечения его к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решением исполняющего обязанности руководителя Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности прокурора Еврейской автономной области восстановлен срок на обжалование постановления главного государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ, и по результатам рассмотрения протеста постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании предусмотренным пунктами 6, 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вопреки доводам жалобы, исходя из материалов дела и представленных прокурором сведений, судебные инстанции обосновано пришли к выводу о том, что срок на обжалование постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен прокурору Еврейской автономной области, обосновано, при наличии уважительных причин пропуска срока.

Из ответа исполняющего обязанности прокурора Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что о постановлении главного государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуре Еврейской автономной области стало известно в рамках рассмотрения обращения Гончарова С.Н. по факту непредставления правительством области мер поддержки в период распространения новой коронавирусной инфекции и иным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в прокуратуру области из управления Генеральной прокуратуры в Дальневосточном федеральном округе ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с надзорными полномочиями прокуратурой области в Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ запрошена надлежащим образом заверенная копия постановления главного государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ, которая поступила в прокуратуру области ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует копия сопроводительного письма, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора Еврейской автономной области направлена копия постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой области принесен протест, в котором содержалось ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления. Из ответа прокурора Облученского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что копия постановления главного государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в прокуратуру области не направлялась.

Утверждение заявителя о том, что на дату рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения Гончарова С.Н. к административной ответственности истек, следовательно, протест не подлежал рассмотрению, основано на ошибочном толковании норм права, поскольку протест прокурора подлежал рассмотрению в порядке, установленном статьями 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что судьей суда Еврейской автономной области не было рассмотрено заявленное в жалобе ходатайства об истребовании журнала (книги) регистрации входящей корреспонденции Государственной инспекции труда, и не были вызваны должностные лица, вынесшие постановление и решение, не дает оснований для вывода о том, что в ходе производства по делу допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли невыполнение требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Аналогичные доводы жалобы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно признаны несостоятельными, не ставят под сомнение наличия основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение исполняющего обязанности руководителя Государственной инспекции труда - исполняющего обязанности главного государственного инспектора труда в Еврейской автономной области от 7 декабря 2021 года, решение судьи Облученского районного суда Еврейской автономной области от 3 марта 2022 года, решение судьи суда Еврейской автономной области от 1 июня 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора АО "Санаторий Кульдур" Гончарова С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Гончарова С.Н. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко