Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2022 г. по делу N 8а-9389/2022[88а-9694/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Кораблёва Дениса Анатольевича на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 июля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Кораблёва Дениса Анатольевича к ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, пояснения Кораблёва Д.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кораблёв Д.А. обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением и просил признать незаконными, нарушающими условия содержания в исправительном учреждении и его права на уважение личной и семейной жизни, действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в длительном уклонении от его (Кораблёва Д.А.) перевода из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по месту его жительства и жительства его родственников; взыскать компенсацию в размере 600 000 рублей, указав в обоснование заявленных требований, что с 07 июля 2007 года по 17 октября 2020 года он отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, вдали от места жительства его родственников, в связи с чем, он был лишен права на свидание с ними.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 июля 2022 года, административные исковые требований Кораблёва Д.А. удовлетворены частично: признано незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в уклонении от перевода Кораблёва Д.А. в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счёт средств казны Российской Федерации в пользу Кораблёва Д.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

16 сентября 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Кораблёва Д.А, поданная через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края 29 августа 2022 года (сдана в администрацию исправительного учреждения), в которой ставится вопрос об отмене или изменении состоявшихся судебных постановлений в части увеличения размера компенсации.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассатора, судом апелляционной инстанции указано на необходимость исключения из мотивированной части решения суда первой инстанции выводов об отсутствии нарушения прав административного истца на уважение личной и семейной жизни, при этом данный вывод не отражён в резолютивной части апелляционного определения. Кроме этого, кассатор ссылается на установление судом апелляционной инстанции дополнительных негативных обстоятельств, не учтённых судом первой инстанции, однако размер взысканной компенсации оставляет явно недостаточный и формальный.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 сентября 2022 года кассационная жалоба Кораблёва Д.А. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции с использованием системы видеоконференц-связи в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с использованием системы видеоконференц-связи извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 (Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения Кораблёва Д.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Кораблёв Д.А. осужден Хабаровским краевым судом 31 июля 2006 года к пожизненному лишению свободы.

До ареста Кораблёв Д.А. проживал по адресу: Хабаровский край, город Советская Гавань, улица Калинина, дом 8А, квартира 7.

Для отбытия наказания Кораблёв Д.А. был направлен в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в котором содержался до 17 октября 2020 года, убыв по указанию ФСИН России от 16 сентября 2020 года для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором содержится с 17 декабря 2020 года по настоящее время.

За время отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу Кораблёв Д.А. воспользовался правом на предоставление свиданий 15 мая 2014 года, 18 октября 2017 (краткосрочные свидания с Кораблёвой М.Н. (мать)).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).

Принимая оспариваемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, сослались на положения Конституции Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Положение о ФСИН России, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, установили, что Кораблёв Д.А. до ареста и осуждения проживал на территории Хабаровского края и приговором Хабаровского краевого суда от 31 июля 2006 года был осужден к пожизненному лишению свободы, что для отбывания наказания он был направлен в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в котором содержался до 17 октября 2020 года, с 17 декабря 2020 года по настоящее время содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, что судебными актами Хабаровского краевого суда от 29 мая 2019 года (обращение в суд в 2017 году), суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 апреля 2021 года (обращение в суд 2020 год), Московского городского суда от 25 мая 2021 года (обращение в суд в 2020 году) признаны незаконными решения ФСИН России и его должностных лиц об отказе в переводе Кораблёва Д.А. в иное исправительное учреждение, расположенное вблизи Хабаровского края, и пришли к правильному выводу, что административным ответчиком допущены нарушения условий содержания Кораблёва Д.В. в исправительном учреждении, допущено нарушение его прав на уважение личной и семейной жизни и тем самым причинены страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы. При этом, размер компенсации суды определили в 1 000 рублей.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не может согласиться с приведёнными выводами судов первой и апелляционной инстанции в части размера присужденной компенсации по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 227.1 КАС РФ, частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, которые рассматриваются судом одновременно.

Частью 7 статьи 227.1 КАС РФ установлено, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 Кодекса, а также дополнительно содержать в мотивировочной части: сведения об условиях содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По общему правилу, приведённому в части 1 статьи 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1 статьи 73 УИК РФ).

Право осужденного подать письменное заявление в период отбывания наказания на перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного, предусмотрено также частью 2 статьи 81 УИК РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - постановление Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47) разъяснил, что определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

Исходя из анализа приведённых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая компенсаторный механизм присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о размере компенсации необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учётом сохранившихся у него семейных связей, были ли они восполнены каким-либо иным способом. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации должны быть приведены в судебном акте во избежание произвольного завышения или занижения судом суммы компенсации.

Обжалуемые судебные акты приведённым требованиям не соответствуют.

Так, судами первой и апелляционной инстанции не принято во внимание, что Кораблёв Д.А, отбывая наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в течение длительного времени неоднократно (в 2017, 2019, 2020 годах) обращался в ФСИН России о переводе его в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (дата в ввода в эксплуатацию сентябрь 2017 года), расположенному на территории Хабаровского края, в пределах которой проживают его родственники, и на указанные обращения получал отказы, которые в судебном порядке признавались незаконными.

При этом, присуждая компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 рублей, суды не учли, что указанные нарушения являются существенными, затрагивают фундаментальное право на уважение личной и семейной жизни, которое в данном случае реализуется посредством поддержания семейных связей во время тюремного заключения, и не могут быть восполнены какими-либо иными обстоятельствами, улучшающими положение лишённого свободы лица.

Вопреки требованиям статей 84, 176, 178, 180 КАС РФ судами первой и апелляционной инстанции в обжалуемых судебных актах не приведены мотивы относительно того, какие конкретно обстоятельства дела повлияли на размер взысканной в пользу Кораблёва Д.А. компенсации и какие из этих обстоятельств послужили основанием для значительного снижения суммы компенсации по сравнению с заявленной им в административном исковом заявлении.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, состоявшиеся по настоящему делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, для принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и разрешить возникший спор с соблюдением норм материального и процессуального права и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05 мая 2022 года, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 июля 2022 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в ином составе суда.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи