Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 13 октября 2022 г. по делу N 33-29061/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Семченко А.В, с удей Рачиной К.А, Заскалько О.В, при помощнике судьи Ухаботиной В.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО

на решение Лефортовского районного суда адрес от 26 октября 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N по адрес и адрес о признании решения незаконным, включении периодов в стаж, назначении пенсии отказать, установила:

ФИО обратилась в суд с иском к Государственному учреждению ? Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N по адрес и адрес о признании решения незаконным, включении периодов в стаж, признании того, что ее стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости выработан по состоянию на 15.09.2020 г. В обоснование требований ссылалась на то, что 15 сентября 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако, решением ответчика в назначении истцу досрочной пенсии было отказано, при этом в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды с 09.04.1991 по 19.02.1995, с 01.11.1999 по 09.09.2000 в должности палатной медицинской сестры в пульмонологическом отделении ЕТМО, с 01.11.1994 по 30.11.1994 - курсы повышения квалификации, с 11.09.2000 по 31.07.2005 - в должности фельдшера здравпункта Учебного центра фио.

Истец ФИО в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку в судебное заседание своего представителя по доверенности фио, который в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Государственного учреждения ? Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N по адрес и адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ФИО по доводам апелляционной жалобы.

Истец в заседание судебной коллегии не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда в части имеются.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно Приложению N 7 лицам, у которых право на досрочную пенсию возникло в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 названного Закона в 2020 году, такая выплата назначается не ранее чем через 18 месяцев с момента возникновения права.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарноэпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров адрес от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии со ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", порядок исчисления периодов их работы устанавливается определенными правилами, утвержденными Правительством РФ. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

С 01.11.1999 в период действия постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 введено правило об учете специального стажа при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО обратилась 15 сентября 2020 года в ГУ-ГУ ПФР N по адрес и адрес с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-ГУ ПФР N по адрес и адрес от 09 октября 2020 года N 200000113959/1560727/20 ФИО было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При этом, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не включены периоды работы и иной деятельности истца: с 09.04.1991 по 19.02.1995, с 01.11.1999 по 09.09.2000 - в должности медсестры палатной пульмонологического отделения стационарного комплекса Егорьевского территориального медицинского объединения, поскольку учреждение "территориальное медицинское объединение" не поименовано Списками; также в этот период имел место и период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1994 по 30.11.1994, который не включен в подсчет специального стажа; с 11.09.2000 по 31.07.2005 в должности фельдшера здравпункта Учебного Центра фио, поскольку согласно ответу на запрос от 30.07.2020 N 54/18263 ОМВД России по городскому адрес сведениями в отношении Тихоновой С.Ю. не располагает, согласно ответу на запрос от 24.07.2019 N 205-709/14-04/2 ГУ - ГУ ПФР N 5 по адрес и адрес документы Тихоновой С.Ю. за период ее работы с 11.09.2000 по 31.07.2005 в здравпункте Учебного центра фио в архив ФКУЗ "МСЧ МВД России по фио" не поступали, код льготы за вышеуказанный период в выписке из лицевого счета застрахованного лица отсутствует.

Согласно трудовой книжке серии АТ-V N 6576388 на имя ФИО, 01.04.1991 истец была принята медсестрой палатной в пульмонологическое отделение Егорьевской центральной районной больницы, с 09 апреля 1991 Егорьевская центральная районная больница реорганизована в Егорьевское районное территориально-медицинское объединение, 10.12.1991 продлен срочный трудовой договор в должности медсестры палатной пульмонологического отделения стационарного комплекса РТМО на неопределенный срок, Егорьевское районное территориальное медицинское объединение с 07.10.1998 переименовано в Егорьевское территориальное медицинское объединение, с 14.09.1999 присвоена высшая квалификационная категория по специальности "сестринское дело", Егорьевское территориальное медицинское объединение с 21.07.2000 реорганизовано в Егорьевскую центральную районную больницу, 09.09.2000 уволена в порядке служебного перевода в Учебный центр МВД по согласованию руководителей; 11.09.2000 принята в порядке служебного перевода в Здравпункт Учебного центра фио (адрес) фельдшером здравпункта, 31.07.2005 освобождена от занимаемой должности в порядке служебного перевода п. 5 ст. 77 ТК РФ.

Согласно справке от 09.04.2021 N 17/991, выданной Поликлиникой ФКУЗ "МСЧ МВД России по адрес", сведений о работе ФИО в должности медицинской сестры в Учебном центре фио за 2000-2005 гг. не имеется, информация о сотрудниках УЦ фио за 2000-2005 гг. не поступала, архивные документы УЦ фио не поступали. Также Поликлиникой ФКУЗ "МСЧ МВД России по адрес" по запросу суда представлены копии заявление ФИО о приеме на работу в Учебный центр фио адрес от 11.09.2000, трудового договора от 12 сентября 2000 года.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что требования истца об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды с 09.04.1991 по 19.02.1995, с 01.11.1999 по 09.09.2000 в должности медсестры палатной пульмонологического отделения стационарного комплекса Егорьевского территориально-медицинского объединения (включая курсы повышения квалификации) удовлетворению не подлежат, поскольку из представленных в материалы дела документов не усматривается занятость истца в лечебно-профилактическом структурном подразделении территориального медицинского объединения.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Действующим Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, как и ранее действовавшими Списками, предусмотрены должности медицинской сестры и медицинской сестры палатной, фельдшера. Данные Списки предусматривают работу по указанным в них должностям именно в учреждениях здравоохранения независимо от форм собственности.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г. и соответствует Постановлению Правительства РФ от 04.03.2021 N 322.

По запросу судебной коллегии представлен ответ из фио "Егорьевская центральная районная больница", который приобщен к материалам дела в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ и исследован, из которого следует, что трудовая деятельность ФИО, паспортные данные: с 01.04.1991г. по 09.09.2000г. - медицинская сестра палатная пульмонологического отделения ЦРБ (1 ставка) (Приказ от 31.03.1991г. N 16п), уволена 09.09.2000г. в порядке служебного перевода в Учебный центр (Приказ от 24.08.2000г. N 22-к). За период работы ФИО не предоставлялись: дополнительные выходные дни, предоставляемые по уходу за ребёнком-инвалидом; учебные отпуска; отпуска без сохранения заработной платы; дополнительные выходные дни за сдачу крови и её компонентов. За период работы ФИО предоставлялись: отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1, 5 лет: с 28.04.1992г. по 08.09.1993г. отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1, 5 лет (Приказ от 29.04.1992г. N 28-к); с 08.09.1993г. приступила к работе (Приказ от 16.08.1993г. N 53-к). Примечание:

Приказы по основной деятельности до 2016 года включительно находятся в Архивном управлении администрации адрес. Простоев и прогулов в типовой межотраслевой форме N Т-2 не зафиксировано. Основание: Типовая межотраслевая форма N Т-2, Приказы МЛПУ "Егорьевского районного территориального медицинского объединения", Приказы МЛПУ "Егорьевского территориального медицинского объединения", Приказы МЛПУ "Егорьевская ЦРБ", Приказы фио "Егорьевская ЦРБ", Приказы о направлении на курсы повышения квалификации. Сведения о переименовании государственного бюджетного учреждения здравоохранения адрес "Егорьевская центральная районная больница": с 09.04.1991г. - Егорьевская центральная районная больница реорганизовано в Егорьевское районное территориально-медицинское объединение (Приказ Егорьевского районного территориально-медицинского объединения от 09.04.1991г. N 78); с 07.10.1998г. - муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Егорьевское районное территориальное медицинское объединение" реорганизовано в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Егорьевское территориальное медицинское объединение" (Приказ Егорьевского районного территориального медицинского объединения от 19.11.1998г. N 394, Книга приказов главного врача по основной деятельности 1998г.).

Судебная коллегия полагает, что с учетом приведенных норм и представленных доказательств, работа истца в периоды с 09.04.1991 по 19.02.1995, с 01.11.1999 по 09.09.2000 в должности медсестры палатной пульмонологического отделения стационарного комплекса Егорьевского территориально-медицинского объединения (включая курсы повышения квалификации, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком), протекала фактически в поименованном в Списке учреждении - больнице, в должности медсестры. При этом, периоды работы истца там же, с теми же должностными обязанностями - в должности медсестры в фио адрес "Егорьевская центральная районная больница" включены пенсионным органом в подсчет специального стажа истца, а из представленной справки усматривается полная занятость истца, что имеет значение после 01.11.1999 г. Таким образом, с учетом осуществления в данный период истцом деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения и при тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности той должности, работа в которой включена в подсчет специального стажа, судебная коллегия приходит к выводу о включении этих периодов в подсчет льготного стажа истца и отмены решения суда в этой части.

Требования истца об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы с 11.09.2000 по 31.07.2005 в должности фельдшера здравпункта Учебного Центра фио, по мнению судебной коллегии судом правомерно оставлены без удовлетворения, поскольку в указанный период не подтверждена полная занятость истца, соответствующие справки и документы отсутствуют.

В данной части решение суда отмене не подлежит, как и части отказа в удовлетворении требований о признании решения от 09 октября 2020 года об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании, что по состоянию на 15 сентября 2020 года у истца имеется необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку с учетом периодов, включенных в подсчет специального стажа пенсионным органом - 20 лет 08 месяцев 22 дня и периодов, включенных судебной коллегией, у истца на дату обращения в пенсионный орган специальный стаж - 30 лет, не образуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Лефортовского районного суда адрес от дата отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в подсчет специального стажа периодов работы с 09.04.1991 по 19.02.1995, с 01.11.1999 по 09.09.2000 в должности медсестры палатной пульмонологического отделения стационарного комплекса Егорьевского территориально-медицинского объединения, вынести в этой части новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N по адрес и адрес включить в подсчет специального стажа ФИО периоды работы с 09.04.1991 по 19.02.1995, с 01.11.1999 по 09.09.2000 в должности медсестры палатной пульмонологического отделения стационарного комплекса Егорьевского территориально-медицинского объединения.

В остальной части решение Лефортовского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: