Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 07 сентября 2022 г. по делу N 33-31265/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Климовой С.В, Дегтеревой О.В, при помощнике судьи Филатовой Н.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Гревцева А.В. на решение Преображенского районного суда города Москвы от 18 мая 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Гревцева... к Управлению Центрального Оршанско-Хингарского Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании участником боевых действий, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий - отказать в полном объеме, УСТАНОВИЛА:

Гревцев А.В. 26.01.2022 направил в Центральный районный суд города Воронежа иск к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление Росгвардии по Воронежской области) о признании права на присвоение звания ветерана боевых действий, обязании выдать соответствующее удостоверение, мотивируя обращение тем, что при прохождении срочной военной службы по призыву с 01.12.2000 по 29.10.2002 проходил службу помощником гранатометчика в войсковой части 6780, дислоцированной в адрес, в период с 15.07.2001 по 02.10.2002, где неоднократно привлекался к выполнению боевых заданий, в том числе на основании распоряжений Командующего ОГВ на СКР, в связи с чем 04.06.2021 обратился в Управление Росгвардии по Воронежской области по вопросу оформления удостоверения ветерана боевых действий, в чем ему было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях; данный отказ истец полагает незаконным, поскольку факт его непосредственного участия в контртеррористических операциях подтвержден всеми необходимыми документами, в том числе выпиской из приказа командира войсковой части 6780.

Определением суда от 28.02.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Росгвардии по Воронежской области на надлежащего - Управление Центрального Оршанско-Хингарского Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Управление Росгвардии по Воронежской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица и дело передано по подсудности в Преображенский районный суд города Москвы (л.д. 95-96), и принято к производству этого суда определением от 11.04.2022 (л.д. 101).

В судебное заседание истец, проживающий в с. Слобода Воронежской области, и третье лицо Управление Росгвардии по Воронежской области не явились, извещены (л.д, 113), истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 147); представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

18.05.2022 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Гревцев А.В. по доводам своей апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии истец Гревцев А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, ответчик Управление Центрального Оршанско-Хингарского Краснознаменного округа Росгвардии и третье лицо Управление Росгвардии по Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 202, 203).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Гревцев А.В, паспортные данные, 27.11.2000 был призван на военную службу призывной комиссией адрес, которую с 15.07.2021 по 30.10.2002 проходил в войсковой части 6780 (ВУС 200915П, 103630П), о чем внесены сведения в военный билет, в котором в разделе 7 "Участие в боях, боевых походах указано, что в период с 15.07.2001 по 29.10.2002 в должности пом.гранатометчика проходил службу в составе Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, который подлежит зачет в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц за 1, 5 месяца службы, при этом фактическое участие в выполнении контртеррористических операций, которых стаж исчисляется в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц за 3 месяца не имеется (ноль) (л.д. 41-42, 124-141).

Такие же сведения указаны в справке начальника штаба войсковой части 6780, из которой следует, что к выполнению задач в составе Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ Гревцев А.В. не привлекался (л.д. 17, 40, 123), в ответе командира войсковой части 6780 от 17.09.2019, к которому приложены выписки из приказов о направлении Гревцева А.В. в служебные командировки (л.д. 122), и в ответе ФГКУ "Центральный архив войск национальной гвардии РФ" от 14.10.2021 об отсутствии сведений о фактическом участии Гревцева А.В. в контртеррористической операции (л.д. 65, 146).

Так, из выписок из приказов командира войсковой части 6780 следует, что рядовой Гревцев А.В. 17.01.2002, 18.01.2002, 16.04.2002, 19.04.200, 25.04.2002, 06.05.2002, 07.05.2002, 31.05.2002, 07.06.2002, 15.06.2002, 03.08.2002, 19.08.2002, 23.08.2002, 28.08.2002, 30.08.2002, 03.09.2002, 06.09.2002, 22.09.2002 убывал для выполнения служебно-боевых задач на основании рапорта командира роты оперативного назначения (на БМП), а 15.07.2002 убыл на выполнение служебно-боевых задач в н.п. Балансу Чеченской Республики на основании распоряжения Командующего ОГВ(с) на СКР N 7220 от 14.07.2002 (л.д. 17-31).

04.06.2021 Гревцев А.В. обратился в Управление Росгвардии по Воронежской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, которое направлено для рассмотрения Командующему Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д. 69-70) и решением комиссии Центрального округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленного протоколом N 9 от 20.10.2021, Гревцеву А.В. отказано в выдаче такого удостоверения, поскольку факт непосредственного участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ не подтвержден (л.д. 41-42).

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств на основании совокупности собранных по делу доказательств, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона "О ветеранах", Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", приказа Росгвардии от 05.07.2017 N 196, которым утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что совокупность представленных доказательств не подтверждает, что Гревцев А.В, являясь военнослужащим, проходя срочную военною службу в войсковой части 6780, расположенной в адрес в период с 15.07.2001 по 20.10.2002, принимал непосредственное участие контртеррористической операции, учитывая, что сами по себе сведения, содержащиеся в архивных справах о направлении для выполнения служебно-боевых задач, в том числе 15.07.2002 по распоряжению Командующего ОГВ(с) на СКР N 7220 от 14.07.2002, в период, указанный в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, не являются достаточным основанием для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий ввиду отсутствия доказательств, соответствующих требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ об их относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих непосредственное участие Гревцева А.В. в боевых действиях или контртеррористической операции в указанный им период.

Так, 12.01.1995 в Российской Федерации был принят Федеральный закон N 5-ФЗ "О ветеранах", которым с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (п. 1).

Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в том числе в разделе III Перечня указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года

Статьей 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждены: единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (п. 1), а также установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством РФ, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.

В соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным приказом Росгвардии от 05.07.2017 N 196, который распространяется на лиц, указанных в ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", (п. 5 Порядка), к заявлению прикладываются выписки из приказов либо справки соответствующих командиров (начальников) воинских частей (подразделений) войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии, ВООВО и иных организаций войск национальной гвардии о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях и (или) специальных военных операциях (выполнение задач (специальных задач) при исполнении служебных обязанностей: - для для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, записи в военных билетах, трудовых книжках и (или) сведениях о трудовой деятельности, летных книжках, архивные справки (справки), подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; - для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия военнослужащих (сотрудников) в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения,

контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (п. 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", которое в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 N 153 в подп. "в" п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65, устанавливает, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях (которые засчитываются в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии как 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца) определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 - руководителем контртеррористической операции; из содержания данного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения ветерана боевых действий является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ "О ветеранах") и наличие документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях, а сам по себе факт нахождения военнослужащего в Северо-Кавказском регионе РФ в период начиная с 1 августа 1999 года, в том числе и в составе Объединенной группировки войск, направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без участия указанного лица в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, а с 02.08.2006 - руководителя контртеррористической операции, не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Указанные правовые позиции изложены в судебных актах Верховного Суда РФ (определение от 24.02.2009 N КАС09-2, определение от 01.08.2016 N 41-КГ16-23).

Доводы апелляционной жалобы истца о неверной оценке сведений, указанных в приказах командира войсковой части 6780 о его направлении для выполнения служебно-боевых задач, а также в характеристике, выданной истцу командиром 1 роты капитаном А.Ю. Лаптевым, в которой указано, что Гревцев А.В. принимал участие в боевых действиях, в бою проявлял себя грамотным и мужественным (л.д. 111), направлены на переоценку собранных по делу письменных доказательств, аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Указанные доводы основанием для отмены решения суда не являются, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, а нормы материального права судом применены верно.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, а нарушений норм процессуального права не допущено. Доводы апелляционной жалобы истца не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Преображенского районного суда города Москвы от 18 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гревцева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: