Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 октября 2022 г. по делу N 33-32103/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Тюриной Е.П., судей Колосовой С.И., Бабенко О.И., при помощнике судьи Смирновой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Колосовой С.И. гражданское дело N 2-1057/2022 по исковому заявлению Новиковой В.О. к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы, Ресурсному центру по вопросам опеки и попечительства "Содействие" при ДТи адрес Москвы о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе истца Новиковой В.О. на решение Пресненского районного суда города Москвы от 07 апреля 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления Новиковой В.О. к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы, Ресурсному центру по вопросам опеки и попечительства "Содействие" при ДТи адрес Москвы о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, отказать.

установила:

Новикова В.О. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы, Ресурсному центру по вопросам опеки и попечительства "Содействие" при ДТи адресМосквы, в котором просит обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы включить Новикову В.О, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Москва; обязать Департамент городского имущества города Москвы предоставить Новиковой В.О. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства; признать распоряжение N 1235-Р от 14.07.2021 г. адрес Москвы незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что Новикова В.О. относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Серышевского районного суда адрес от 21 февраля 2006 года ее родители: фио и фио были лишены родительских прав. На основании решения суда Новикова В.О. передана под опеку органа опеки и попечительства Серышевского РОО. В настоящее время истец зарегистрирована и проживает в г. Москве по адресу: адрес, в общежитии, поскольку обучается в ФГБОУ ВО "Московский педагогический государственный университет". Истец считает, что она подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городе Москве.

Представитель истца по доверенности фио в суде исковые требования поддержала.

Представители ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности фио в суде возражала против удовлетворения иска.

Представитель ДТиСЗН по доверенности фио в суде просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований просит истец Новикова В.О. по доводам апелляционной жалобы, полагая решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права.

Представитель истца Новиковой В.О. по доверенности фио в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ "Центр "Содействие" по доверенности фио полагала решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы по доверенности фио полагала решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в дел, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили. При таком положении судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ, признав причины неявки неуважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда отвечает в полном объеме.

Разрешая спор по существу, суд руководствовался положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона города Москвы от 30 ноября 2005г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", верно установилюридически значимые обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Новикова Валентина Олеговна родилась 23.01.1999 года в адрес

Мать - фио, ** г.р, паспортные данные, решением Серышевского районного суда адрес от *** лишена родительских прав в отношении Новиковой В.О.

фио умерла *** в адрес.

Отец - фио, *** г.р, паспортные данные, решением Серышевского районного суда адрес от *** лишен родительских прав в отношении Новиковой В.О.

Постановлением Главы адрес от 11.04.2006 N 88 истец Новикова В.О. направлена в детское государственное учреждение.

Постановлением Главы адрес от 10.06.2013 N 332 Новикова В.О. включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на адрес.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 14.07.2021 года N 1235-р Новиковой В.О. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда г.Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, по мотиву того, что на момент возникновения права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением ее место жительства находилось на территории адрес.

Согласно справке ГПОАУ адрес АПК от 27.04.2018 N **** Новикова В.О. является студентом второго курса очной формы обучения, начало обучения 01.09.2016, окончание обучения 30.06.2020 г.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, подтверждая наличие нереализованного права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городе Москве, истец ссылается на то, что она с 21.12.2020года фактически проживает в городе Москве в общежитии, поскольку проходит обучение в ФГБОУ ВО "Московский педагогический государственный университет".

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, руководствуясь нормами статей 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. N397, ст.13 Закона города Москвы от 30.11.2005г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд исходил из того, что дети-сироты подлежат обеспечению жилым помещением тем субъектом Российской Федерации, который являлся местом их жительства и которым ребенок-сирота включен в соответствующий Список.

Разрешая спор, суд установил, что Новикова В.О. не обеспечена жилым помещением из специализированного жилищного фонда, однако не исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на адрес. При этом город Москва для Новиковой В.О. не является постоянным местом жительства, поскольку она зарегистрирована в общежитии по адресу: адрес по месту пребывания, то есть временно на период обучения до 30.06.2024г.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец изменила постоянное место жительство и переехала жить в г. Москву, в связи с чем, по мнению истца, переезд на постоянное место жительство в г. Москву не может являться основанием для лишения Новиковой В.О. права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, нельзя признать обоснованными. Разрешая спор, суд принял во внимание, что на момент обращения в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы о включении в Список постоянное место жительство Новиковой В.О. находилось в адрес.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

При этом с заявлением в администрацию адрес об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, Новикова В.О. об изменении своего места жительства не обращалась. Регистрация по месту постоянного жительства в адрес за истцом сохранена.

Вместе с тем, в соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Так, дополнительные гарантии по социальной поддержке указанных лиц в городе Москве регламентированы Законом города Москвы от 30 ноября 2005г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве".

На основании ч. 1 ст. 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве;

3) город Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом адрес.

Как верно установлено судом, ни одно из обстоятельств, перечисленных в ст.13 указанного закона, являющихся основанием для предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированного жилого помещения в отношении истца, не имелось.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, одним из существенных обстоятельств для разрешения судами споров, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилым помещением, являлось правильное разрешение вопроса о месте жительства детей-сирот. Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Главы адрес от 18.03.2009 года N 16, Новикова В.О. поставлена на учет для внеочередного получения жилья. Постановлением Главы адрес от 11.03.2010 года N 20 Новикова В.О, оставшаяся без попечения родителей, поставлена на учет для внеочередного получения жилого помещения.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что оснований для обеспечения истца жилым помещением за счет специализированного жилищного фонда города Москвы не имеется.

Доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, направлены на неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, не содержат новых обстоятельств, не проверенных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 07 апреля 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Новиковой В.О. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: