Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 октября 2022 г. по делу N 33-35408/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Новиковой О.А., судей Андроник А.В., Козиной Т.Ю., при помощнике судьи Покосовой В.Е., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Козиной Т.Ю. дело по апелляционным жалобам истца Ашаева Дениса Владимировича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, Ашаевой Елены Геннадьевны на решение Пресненского районного суда города Москвы от 13 апреля 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ашаева Дениса Владимировича к ДГИ города Москвы о защите жилищных прав, признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет, обязании рассмотреть заявление, обращении решения в немедленному исполнению, присуждении судебной неустойки - отказать, УСТАНОВИЛА:

Ашаев Д.В. обратился в суд с иском к ДГИ г. Москвы о признании незаконным отказа ДГИ г. Москвы N 33-5-111164/21-(0)-1 от 24 ноября 2021 года по основанию отсутствия регистрации по месту жительства и отсутствии документов, подтверждающих факт 10-летнего проживания в г. Москве, обязании ответчика рассмотреть заявление истца и принять на учёт Ашаева Д.В. в составе семьи из 6-ти человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обращении решения суда к немедленному исполнению и присуждении в пользу истца судебной неустойки в размере 500 руб. за каждый день неисполнения ответчиком судебного решения, увеличивая вдвое данную сумму каждую неделю.

Исковые требования мотивированны тем, что 16 ноября 2021 года истец обратился к ответчику с заявлением за N 1036-9000177-076701-00000126/21 о принятии его в составе семьи из 6-ти человек (он; фио, паспортные данные; фио, паспортные данные; фио паспортные данные; фио, паспортные данные; Ашаева Елена Геннадьевна, паспортные данные) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

24 ноября 2021 года ответчик уведомлением N 33-5-111164/21-(0)-1 отказал истцу в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещения в виду отсутствия в паспортах истца и его супруги Ашаевой Е.Г. регистрации по месту жительства в г. Москве.

На указанное уведомление истцом была направлена жалоба, однако письмом за N ДГИ-ЭГР-67524/21-1 от 14 декабря 2021 года ответчиком было отказано в удовлетворении жалобы.

Полагая отказ ответчика в принятии его и членов его семьи на учёт, истец обратился в суд с настоящим иском.

Судом постановлено вышеприведенное решение, не согласившись с которым Ашаев Д.В, действующий в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей, а также Ашаева Е.Г. обратились с апелляционными жалобами с просьбой об его отмене, удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что в полной мере может быть реализовано только в случае предоставления каждому из лиц, участвующих в деле, возможности присутствовать в судебном заседании.

Согласно части 3 статьи 37 ГПК РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции к участию в деле в соответствии с частью 3 статьи 37 ГПК РФ не привлечена в качестве третьего лица Ашаева В.Д, паспортные данные, достигшая на момент рассмотрения спора 14-ти лет, в то время, как судом разрешен вопрос о правах и обязанностях данного лица.

Согласно части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

При таких обстоятельствах, решение Пресненского районного суда г. Москвы от 13 апреля 2022 года подлежит отмене, в связи с чем определением Московского городского суда от 12 сентября 2022 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Ашаева В.Д, паспортные данные

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции Ашаева Е.Г. предъявила иск к ДГИ г. Москвы, содержащие требования, аналогичные исковому заявлению Ашаева Д.В.

Протокольным определением от 10 октября 2022 года исковое заявление Ашаевой Е.Г. принято судом к производству, Ашаева Е.Г. привлечена к участию в деле в качестве соистца.

Рассмотрев дело по правилам производства суда первой инстанции, исследовав материалы дела, заслушав пояснения Ашаева Д.В, поддержавшего исковые требования, представителя Департамента городского имущества г.Москвы, возражавшего против удовлетворения иска, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 16 ноября 2021 года Ашаев Д.В. обратился в Департамент городского имущества с заявлением (N 1036-9000177-076701-00000126/21) о принятии его в составе семьи из 6-ти человек (он; фио, паспортные данные; фио, паспортные данные; фио паспортные данные; фио, паспортные данные; Ашаева Елена Геннадьевна, паспортные данные) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

24 ноября 2021 года ответчик уведомлением N 33-5-111164/21-(0)-1 отказал Ашаеву Д.В. в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещения в виду отсутствия в паспортах истца и его супруги Ашаевой Е.Г. регистрации по месту жительства в г. Москве.

На указанное уведомление Ашаевым Д.В. была направлена жалоба, однако письмом за N ДГИ-ЭГР-67524/21-1 от 14 декабря 2021 года ответчиком было отказано в удовлетворении жалобы.

Оспаривая данный отказ, истцы ссылаются на то, что они проживают в г. Москве с 2004 года, в Пресненском районе ЦАО г. Москвы - с 2009 года, а с 2011 года по адресу:.., что подтверждается прикреплением к Городской поликлинике N.., получением почты в почтовых отделениях Почты России, расположенных в адрес, а также тем фактом, что дети Ашаева Д.В. и Ашаевой Е.Г. родились и посещают образовательные учреждения в г. Москве. Кроме того, указывают на получение дополнительных социальных гарантий от г. Москвы, что в совокупности дает основание полагать о месте их жительства в г. Москве, в связи с чем отказ ДГИ г. Москвы в принятии истцов и их детей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию отсутствия регистрации по месту жительства в г. Москве является незаконным.

Вместе с тем, рассматривая данные исковые требования, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлен Законом г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", одним из условий признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет.

Согласно части 1, части 4 и части 5 статьи 11 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", предусмотрено:

Для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы рассматривает заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма (далее - заявление), документы, приложенные заявителем к заявлению, и документы, полученные уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы по межведомственным запросам, которые подтверждают наличие условий, указанных в статье 7 настоящего Закона.

С заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Заявитель вправе представить иные документы, свидетельствующие о его жилищной обеспеченности, а также о факте проживания по месту жительства в городе Москве на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, которые, по его мнению, могут повлиять на решение о признании его нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 12 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя либо представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечню лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу РФ, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством РФ может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочеваний этого гражданина.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса Российской Федерации местом жительства физического лица является адрес (наименование субъекта Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанная норма также закреплена гражданским законодательством. Так, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к определению наличия права быть признанным нуждающимся в жилом помещении в городе Москве и права на получение соответствующей государственной услуги должно быть установлено проживание гражданина в Москве не на условиях пребывания, а по месту жительства, соответствуют действующему законодательству, а именно вышеуказанного закона.

Из материалов дела следуют, что истцы зарегистрированы по адресу: адрес.

В квартире, которую истцы указывают в исковом заявлении местом своего жительства, семья Ашаевых не зарегистрирована. Данное жилое помещение предоставлено им по договору коммерческого найма сроком до 1 года с последующей пролонгацией, собственник квартиры не вселял истцов с детьми в жилое помещение по адресу: адрес, в качестве членов своей семьи, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Осуществление истцом трудовой деятельности на территории г. Москвы, само по себе свидетельствует лишь о факте его временного пребывания на территории г. Москвы в связи с осуществлением трудовой деятельности, и не свидетельствует о наличии у него права пользования на постоянной основе каким-либо жилым помещением на территории г. Москвы.

Не свидетельствует об этом и обеспечение детей социальной поддержкой, поскольку предоставление данных гарантий и постановка на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении имеют разные основания и критерия.

Исходя из анализа представленных истцами доказательств, судебная коллегия не усматривает правовых оснований признавать какое-либо жилое помещение на территории г. Москвы, являвшееся местом пребывания истцов в период осуществления их трудовой деятельности, местом их жительства.

Коллегия считает, что истцы не представили доказательств наличия у них в г. Москве места жительства с 2004 года, так как какое-либо жилое помещение на праве собственности, по договору социального найма, в качестве служебного жилого помещения, общежития, маневренного жилого фонда истцам в установленном законом порядке органом исполнительной власти г.Москвы не предоставлялось, а пребывание истцов по указанным в иске адресам носило временный характер.

Довод истцов о том, что сведения о временной регистрации в г.Москве, договоры аренды жилых помещений, обслуживание в лечебных учреждениях, получении социальных выплат, голосование на выборах и наличие места работы в г.Москве, свидетельствуют о месте жительства в г.Москва на законных основаниях более 10 лет, необходимых для принятия на жилищный учет в г.Москве, коллегия признает ошибочным, основанным на неправильном толковании действующего законодательства.

Таким образом, из материалов дела следует, что ответчиком не было допущено нарушения прав истцов. Оснований для удовлетворения исковых требований не установлено.

Вопрос признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений и принятии на жилищный учет отнесен к компетенции уполномоченного на то органа исполнительной власти субъекта, а суд не вправе подменять собой их деятельность и принимать решения по вопросам их ведения.

Учитывая, что в удовлетворении иска истцам отказано, оснований для присуждения неустойки по ч.3 ст. 206 ГПК РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 222, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда города Москвы от 13 апреля 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ашаева Дениса Владимировича и Ашаевой Елены Геннадьевны к ДГИ города Москвы о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании рассмотреть заявление и принять на учет в качестве нуждающихся, взыскании неустойки - отказать.

Председательствующий

Судьи: