Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 07 октября 2022 г. по делу N 33-37915/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лобовой Л.В.

и судей Жолудовой Т.В, Пильгановой В.М.

при помощнике судьи Филатовой Н.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В, гражданское дело по апелляционной жалобе Муравьева К. К. на решение Щербинского районного суда города Москвы от 30 марта 2022 года (номер дела в суде первой инстанции N 2-2192/2022), которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Муравьева К.К. к Главному управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области, ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области" о признании приказа незаконным и восстановлении на работе - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Муравьев К.К обратился в суд с иском к ответчикам Главному управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области, ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области", в котором с учетом уточнений, просил признать приказ от 06 сентября 2021 года Врио начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области" полковника Кирсанова И.А. N 417 л/с об увольнении его со службы незаконным, изменив дату увольнения и считать уволенным с 02 октября 2021 года; признать приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации 29 апреля 2021 года N 166/ лс об освобождении от занимаемой должности начальника ОРЛС ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области и направлении в распоряжение ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 06 сентября 2021 года приказом Врио начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области полковника полиции Кирсанова И.А. N417 л/с уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получении пенсии, то есть по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию". Истец считает свое увольнение 06 сентября 2021 года незаконным и необоснованным, поскольку написал рапорт о предоставлении части основного и дополнительного отпуска за выслугу лет и ненормированный рабочий день с 06 сентября 2021 года и одновременно по окончании отпуска - 02 октября 2021 года уволить со службы из войск национальной гвардии. Однако, ответчиком нарушен порядок увольнения.

Истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Князева А.Г, который в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Главного управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области по доверенности Силецкая А.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области" по доверенности Воронова Н.А. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Муравьев К.К.

Проверив материалы дела, выслушав истца Муравьева К.К. и его представителя по доверенности Князева А.Г, представителя ответчика Главного управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области по доверенности Аберину Х.Д, представителя ответчика ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области" по доверенности Земскову И.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора допущено не было.

Вопросы прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами регламентирующими правоотношения, связанные со службы в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Пунктом 11 статьи 56 Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе" определено, что сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 2, 3, 4, 9, 11, 16, 17 или 18 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством Российской Федерации неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы.

Частью 4 статьи 89 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе" определено, что сотрудник, имеющий специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, увольняется со службы в Росгвардии приказом руководителя федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. При этом дата увольнения сотрудника устанавливается приказом уполномоченного руководителя с учетом положений части 12 статьи 89 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе".

Аналогичные положения об установлении даты увольнения сотрудника, уволенного со службы приказом Росгвардии, в части издания приказа руководителя (начальника), в подчинении которого сотрудник проходил службу или в распоряжение которого был зачислен, закреплены в пункте 16 Порядка оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, увольнением со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и исключением из реестра лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного приказом Росгвардии от 02.08.2018 N 350.

Порядок освобождения военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, от исполнения обязанностей военной службы (выполнения служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, утвержден приказом Росгвардии от 14.12.2020 N 495.

Пунктом 4 Порядка определен перечень случаев, на основании которых сотрудник освобождается от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Согласно пункту 7 Порядка установлено, что при оказании медицинской помощи сотруднику в военно-медицинских организациях и медицинских организациях МВД России освобождение от выполнения служебных обязанностей оформляется справкой, листком освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утвержденной формы.

Оказание медицинской помощи сотрудникам в иных организациях, в том числе государственных и медицинских учреждениях осуществляется на основании заключенных работодателем договоров.

Согласно пункта 8 Порядка лечащий врач освобождает сотрудника от выполнения служебных обязанностей до шести суток и продлевает данное освобождение на срок до пятнадцати суток. Вопрос о необходимости дальнейшего лечения и освобождения от выполнения служебных обязанностей решается непосредственно ВВК медицинской организацией войск национальной гвардии Российской Федерации (МВД России).

Пунктом 13 Порядка установлено, что по истечении срока освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, который не должен превышать в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев, сотрудник может быть направлен по решению начальника (руководителя) структурного подразделения центрального аппарата Росгвардии, командира (начальника) воинской части (организации) в ВВК на освидетельствование для решения вопроса о годности к службе в войсках национальной гвардии либо о продолжении лечения.

Пунктом 21 Порядка определен перечень случаев, на основавнии которых справка (листок освобождения от выполнения служебных обязанностей, заключение государственной или муниципальной медицинской организации) является недействительной и кадровым органом (органом комплектования) не принимается в том числе: без штампа и печати военно-медицинской организаций (медицинской организации МВД России, государственной или муниципальной медицинской организации); без подписи и личной печати лечащего врача (подписи фельдшера или зубного врача), а в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 59 Закона об охране здоровья граждан.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" с 1 января 2011 года военнослужащие и приравненные к ним лица, в том числе сотрудники органов внутренних дел (Росгвардии) не относятся к субъектам обязательного медицинского страхования.

В соответствии частью 10 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе" определены случаи, когда допускается зачисление сотрудника в распоряжение федерального органа исполнительной власти, его территориального органа или подразделения.

В соответствии с пунктом 74 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 N 406 сотруднику, находящемуся в распоряжении Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориального органа Росгвардии, подразделения (органа) или организации войск национальной гвардии, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Муравьев К.К. проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации с декабря 2016 года, в последней должности начальника отдела по работе с личным составом ФГКУ УВО с мая 2019 года.

15 февраля 2021 года на имя директора Росгвардии генерала армии Золотова В.В. истцом был подан рапорт об увольнении из войск национальной гвардии Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Поданный истцом рапорт был реализован путем издания приказа директора Росгвардии от 29 апреля 2021 года N166 л/с в соответствии, с которым, истец уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в отставку по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

21 мая 2021 года ФГКУ УВО направило Муравьеву К.К. заказное письмо с уведомлением об издании приказа Росгвардии от 29 апреля 2021 года N 166 и необходимости прибыть в ФГКУ УВО для установления даты увольнения.

Муравьев К.К. в ФГКУ УВО для установления даты увольнения не прибыл, в виду того, что с 16 февраля 2021 Муравьев К.К. на службе отсутствовал, сообщив по телефону о том, что находится на амбулаторном лечении, прислав на телефон руководителя фото листков нетрудоспособности.

Поскольку длительное время истцом оригиналы справок (листков освобождения от выполнения служебных обязанностей) в ФГКУ УВО не предоставлялись, а на отправленных, на телефон руководителя фото справок отсутствовали наименования учреждения, соответствующие печати и штампы медицинских учреждений, Учреждением были направлены запросы в медицинские учреждения.

Из полученного ответа ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" установлено, Муравьев К.К. от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности не освобождался.

Согласно ответа ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" Муравьев К.К. находился на лечении в данном медицинском учреждении между тем, ФГКУ УВО договоров на оказание медицинской помощи Муравьеву К.К. в государственных, муниципальных или иных медицинских организациях не заключало.

Исходя из ответа ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" Муравьев К.К. проходил амбулаторное лечение в данном учреждении по полису ОМС.

В виду длительного нахождения Муравьева К.К. на амбулаторном лечении, проведение в отношении него процедуры увольнения со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и в связи с изданием приказа директора Росгвардии от 29 апреля 2021 года N166 л/с приказом ФГКУ УВО от 10 июня 2021 года полковник полиции К.К. Муравьев был зачислен в распоряжение начальника ФГКУ УВО и освобожден от должности начальника отдела по работе с личным составом ФГКУ УВО.

06 сентября 2021 года Муравьев К.К. прибыл в ФГКУ УВО и предоставил листки освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, выданные ГБУЗ "ПСБ имени А.К. Ерамишанцева ДЗМ" и зарегистрированные в поликлинике N 2 ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" одним числом - 03 сентября 2021 года.

06 сентября 2021 года приказом Врио начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области N417 л/с установлена дата увольнения со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации полковнику полиции Муравьеву К.К, находящемуся в распоряжении ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области", уволенного со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в отставку по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию" приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29 апреля 2021 года N 166 дсп-л/с.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 87 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 N 406, полковнику полиции Муравьеву К.К. выплачена денежная компенсация за неиспользованный основной отпуск за 2021 год в количестве 30 календарных дней, неиспользованный дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2021 год в количестве 10 календарных дней пропорциональной отработанному времени, неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2021 год в количестве 6 календарных дней пропорционально отработанному времени.

06 сентября 2021 года Муравьев К.К. отказался от ознакомления с представлением к увольнению, листом беседы и приказом об увольнении, ссылаясь на то, что ему обязаны выплатить по увольнению не 7 окладов денежного содержания, а 8 окладов, как имеющему государственную награду, о чем был составлен соответствующий акт.

06 сентября 2021 года полковником полиции Муравьевым К.К. был подан рапорт о выплате денежной компенсации за недополученное вещевое имущество. Данный рапорт зарегистрирован в отделении делопроизводства и режима ФГКУ УВО (уч. N 47 от 06.09.2021).

06 сентября 2021 года Муравьев К.К. в отделе по работе с личным составом ФГКУ УВО получил на руки трудовую книжку и военный билет, о чем имеется расписка в личном деле.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального Закона 342-ФЗ от 30.11.2011, Порядком оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, с учетом Порядка освобождения военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации от исполнения обязанностей военной службы (выполнения служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, исходил из того, что порядок расторжения контракта с истцом, увольнение его со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.201 N 342-ФЗ "О службе" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, является законным и обоснованным. Процедура установления даты увольнения истца со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации проведена в соответствии с требованием правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При этом, судом установлено, что

о реализации права на предоставление неиспользованных отпусков Муравьевым К.К. заявлено не было, рапорт на имя руководителя им в установленном порядке не подавался. Представленная в материалы дела копия рапорта от 06 сентября 2021 года о предоставлении части отпуска таким подтверждением не является, поскольку не имеется сведений о том, что данный рапорт был в установленном законом порядке был подан ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области".

Кроме того, суд также отметил допущенные истцом нарушения порядка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства и обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения дела.

Доводы жалобы истца, направленные на оспаривание судебного решения, не содержат правовых оснований для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам дела и истцом не опровергнуты.

При этом несогласие в апелляционной жалобе с выводами суда первой инстанции в отношении представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств, несостоятельны, поскольку согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доводы истца о применении в настоящем случае положений Трудового кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормы трудового законодательства применяются только в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел. В данном случае таких оснований не имеется, поскольку правоотношения сторон урегулированы приведенными судом первой инстанции правовыми актами.

Кроме того, доводы истца о нарушении порядка увольнения в связи с непредоставлением отпуска, являются необоснованными, поскольку по состоянию на 06 сентября 2021 года Муравьев К.К. уже не являлся сотрудником войск национальной гвардии, так как был уволен в соответствии с приказом директора Росгваргдии от 29 апреля 2021 года N 166-дсп-л/с, который был издан на основании рапорта истца.

Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, поскольку по существу выражают лишь несогласие с принятым решением, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда города Москвы от 30 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муравьева К. К. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: