Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 октября 2022 г. по делу N 33-38966/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего Федерякиной Е.Ю.

и судей Ланина Н.А, Полковникова С.В.

при помощнике судьи Онуку Л.О, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной Е.Ю.

дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента городского имцущества г.Москвы на решение Пресненского районного суда города Москвы от 10 февраля 2022 года, которым постановлено: исковое заявление фио к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества г.Москвы от 15.04.2021 N33-5-36872/21-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Возложить обязанность на Департамент городского имущества г.Москвы повторно рассмотреть заявление фио включении в учетное дело несовершеннолетнего фио, паспортные данные.

В остальной части иска отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец фио (фио) обратился в суд с иском с учетом уточнений к ответчику Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности, указывая в обоснование заявленных требований на то, что истец обратился в ДГИ г.Москвы с заявлением о внесении изменений в учетное дело и включении в учетное дело несовершеннолетнего. Уведомлением от 15 апреля 2021 года N33-5-36872/21-(0)-1 принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Истец считает указанный отказ незаконным.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным отказ ДГИ г.Москвы в приеме заявления о внесении изменений в учетное дело и включении фио, паспортные данные, в состав граждан, нуждающихся в жилых помещениях (уведомление от 15 апреля 2021 года N33-5-36872/21-(0)-1); обязать ДГИ г.Москвы повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в учетное дело и включить сына фио, паспортные данные, в состав граждан, нуждающихся в жилых помещениях; рассмотреть вопрос о внесении изменений в учетное дело и включении сына фио, паспортные данные, в состав граждан, нуждающихся в жилых помещениях, без проведения перерегистрации учетного дела.

Истец фио в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя, который исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о дате рассмотрения дела.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного просит ответчик ДГИ г.Москвы по доводам апелляционной жалобы, не соглашаясь с выводами суда, определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав представителя истца фио по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение названным требованиям закона отвечает.

Согласно ст.9 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" членами семьи заявителя являются, супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов настоящего гражданского дела, что фио Зорто Рамзанович распоряжением главы управы района Западное Дегунино N192 от 06 мая 2005 года принят на учет по улучшению жилищных условий с 24 марта 2005 года по общим основаниям (т.1 л.д.10).

Распоряжением ДГИ г.Москвы N18468 от 22 июня 2017 года фио, 2016 г.р, включен в состав граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях (т.1 л.д.20).

фио, 1968 г.р, в составе семьи из 9 человек (он, фио, 2016 г.р, фио, 2019 г.р, фио, 1942 г.р, фио, 1951 г.р, фио,, 1973 г.р, фио, 1971 г.р, фио, 2004 г.р, фио, 2000 г.р.) были зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, где на основании договора социального найма от 16 мая 2017 года N5917-01-2017-0000784 занимали двухкомнатную квартиру (т.1 л.д.14-17).

Распоряжением ДГИ г.Москвы от 11 сентября 2019 года N36096 истец фио со своим сыном фио сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях как обеспеченные площадью жилого помещения по норме предоставления, дочери истца фио, 2019 г.р, отказано во включении в состав граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилым помещениях (т.1 л.д.18-19).

Решением Пресненского районного суда г.Москвы от 24 декабря 2019 года распоряжение ДГИ г.Москвы N36096 от 11 сентября 2019 года о снятии фио Зорто Рамзановича, Сардалова фио с учета нуждающихся в жилых помещениях, признано незаконным. На ДГИ г.Москвы возложена обязанность восстановить фио Зорто Рамзановича, Сардалова фио на учете нуждающихся в жилых помещениях, с даты постановки на жилищный учет - с 2005 года. Также на ДГИ г.Москвы возложена обязанность включить Сардалову фио в состав граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи фио Зорто Рамзановича (т.1 л.д.21).

Апелляционным определением судебной коллегии оп гражданским делам Московского городского суда от 28 июля 2020 года решение Пресненского районного суда г.Москвы от 24 декабря 2019 года оставлено без изменения (т.1 л.д.22-23).

Распоряжением ДГИ г.Москвы от 30 сентября 2020 года N32539 фио, 1968 г.р, фио, 2016 г.р, восстановлены на учете нуждающихся в жилых помещениях; фио, 2019 г.р, включена в состав граждан, состоящих на учете (т.1 л.д.25).

22 марта 2021 года родился Сардалов фио (т.1 л.д.13).

07 апреля 2021 года фио обратился в ДГИ г.Москвы с заявлением о включении в учетное дело несовершеннолетнего фио, 2021 г.р. в учетное дело (т.2 л.д.176).

Уведомлением ДГИ г.Москвы от 15 апреля 2021 года N33-5-36872/21-(0)-1 отказано в предоставлении государственной услуги (т.1 л.д.7-9).

фио Зорто Рамзанович переменил фамилию, имя и отчество на фио, о чем 22 сентября 2021 года составлена запись акта о перемене имени N160217990003100401003 Череремушкинским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Морсквы (т.2 л.д.158).

Рассматривая дело, суд первой инстанции, на основании оценки собранных по делу доказательств, исходя из конкретных обстоятельств дела, руководствуясь нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, в том числе положениями административного регламента, пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований и признании незаконным решения ДГИ г.Москвы от 15 апреля 2021 года, а также возложении обязанности на ДГИ г.Москвы о повторном рассмотрении заявления истца фио о включении в учетное дело несовершеннолетнего фио, 2021 г.р, поскольку включение в учетное дело несовершеннолетних детей не требует перерегистрации, правовых оснований для истребования дополнительных документов с целью проведения перерегистрации учетного дела у ДГИ г.Москвы не имелось.

По смыслу вышеуказанных норм при решении вопроса о включении несовершеннолетних в учетное дело достаточно лишь заявления их законного представителя, такое заявление было подано в установленном порядке, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования ДГИ г.Москвы о предоставлении иных документов не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Положениями ст.7 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" установлены условия признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 N 815-ПП утвержден Порядок учета граждан в целях реализации городских жилищных программ, которым определено, что ведение учета по всем категориям, указанным в разделе 2 настоящего Порядка, осуществляется путем формирования списков граждан, состоящих на учете, а также учетных дел граждан, включенных в указанные списки (п.4.1).

Принятие на жилищный учет всех граждан, проживающих по месту жительства в жилом помещении, в отношении которого сформировано учетное дело, осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений" (п.4.6).

Согласно п.3.4.3.2. Постановления Правительства Москвы от 28.12.2017 N 1100-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельного положения правового акта) города Москвы" предоставления государственной услуги города Москвы в целях внесения изменений в учетное дело ДГИ г.Москвы проводит перерегистрацию заявителя (перерегистрация не осуществляется в случае включения в учетное дело несовершеннолетних детей, внесения изменений в учетное дело в части наличия (отсутствия) у гражданина жилищных льгот, если перерегистрация таких граждан была проведена менее чем за год до подачи ими заявления о внесении изменений в учетное дело, а также в случае внесения изменений в учетное дело в связи с выбором способа (формы) обеспечения жилыми помещениями).

Согласно 5.2 Постановления Правительства Москвы от 28.12.2017 N 1100-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельного положения правового акта) города Москвы" прием и рассмотрение заявлений законных представителей (родителей, опекунов, попечителей) несовершеннолетних детей о принятии несовершеннолетних детей на жилищный учет осуществляется в соответствии с Административным регламентом.

С заявлением о принятии на жилищный учет несовершеннолетних детей обращаются их законные представители (родители, опекуны, попечители), состоящие на жилищном учете и проживающие в одном жилом помещении с несовершеннолетними детьми.

Принятие на жилищный учет несовершеннолетних детей осуществляется на основании решения Департамента городского имущества города Москвы, в том числе на основании решения Департамента городского имущества города Москвы о предоставлении семье жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

При принятии на жилищный учет несовершеннолетних детей новое учетное дело не формируется и несовершеннолетние дети включаются в учетное дело их представителей, состоящих на жилищном учете. При включении в учетное дело несовершеннолетних детей дата принятия рассматриваемой семьи на жилищный учет не изменяется.

В соответствии с п.3.4.9.3. Административного регламента, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N521-ПП, результатом выполнения административной процедуры является решение о включении в учетное дело несовершеннолетних детей на основании заявлений их законных представителей (родителей, опекунов, попечителей), состоящих на жилищном учете и проживающих с несовершеннолетними детьми в одном жилом помещении.

Таким образом, при решении вопроса о включении несовершеннолетних в учетное дело достаточно лишь заявления их законного представителя, которое и было подано в установленном порядке.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что ДГИ г.Москвы отказал в приеме документов, поскольку заявителем предоставлен не полный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных п.2.5.1.1 административного регламента, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку данный пункт административного регламента устанавливает документы, необходимые для рассмотрения заявления о первичном принятии на учет гражданина (семьи) в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец обращался за включением в состав граждан, состоящих на жилищном учете, несовершеннолетнего сына фио, в то время как в настоящее время истец переменил имя, фамилию и отчество, а также несовершеннолетний переменил фамилию и отчество, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку из материалов настоящего гражданского дела усматривается, что запись акта о перемени фамилии, имени и отчества истца составлена 22 сентября 2021 года, повторное свидетельство о рождении несовершеннолетнего фио, паспортные данные, получено 23 октября 2021 года, в то время как уведомление ДГИ г.Москвы вынесено 15 апреля 2021 года, то есть до изменения персональных данных.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1 ч.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда города Москвы от 10 февраля 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ДГИ г.Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: