Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 31 августа 2022 г. по делу N 33а-5097/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., фио

при секретаре Черных В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-108/2022 по административному иску Чистяковой... к ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании принять окончательное решение о переводе осужденного в иное исправительное учреждение, направить ответ

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 2 марта 2022 года об удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

Чистякова Т.Н. обратилась в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на обращение о переводе ее сына фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства, обязании принять окончательное решение по обращению и дать ответ, ссылаясь на то, что ее сын Чистяков И.С. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес. 21 октября 2021 года административный истец обратилась во ФСИН России с заявлением о переводе фио в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства, а именно, в ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес, однако до настоящего времени окончательный ответ не поступил, действия по переводу в иное исправительное учреждение не предприняты.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 2 марта 2022 года административные исковые требования Чистяковой Т.Н. удовлетворены, постановлено:

признать незаконным бездействие ФСИН России в части недачи ответа на обращение Чистяковой... о переводе Чистякова Ивана Сергеевича в исправительное учреждение ближе к месту жительства;

обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению Чистяковой... о переводе Чистякова Ивана Сергеевича в исправительное учреждение ближе к месту жительства, о чем незамедлительно направить ответ суду, Чистяковой Т.Н. и Чистякову И.С.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 81 УИК РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление его родственников об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Чистякова Т.Н. является матерью фио, проживает по адресу: адрес.

Чистяков И.С, паспортные данные, до осуждения проживал по адресу: адрес, осужден приговором Зюзинского районного суда адрес годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима; в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

21 октября 2021 года Чистякова Т.Н. направила в ФСИН России заявление о переводе фио в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства - в ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства доказательств рассмотрения заявления, направления ответа административному истцу ФСИН России не представлено; судом установлено, что окончательного решения по данному обращению административным ответчиком не принято.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных Чистяковой Т.Н. требований, возложив на ФСИН России обязанность принять окончательное решение по заявлению о переводе фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика ФСИН России о том, что на обращение Чистяковой Т.Н. от 21 октября 2021 года ФСИН России был направлен ответ от 18 ноября 2021 года N ог-12-58399 на электронную почту административного истца в установленные законом сроки, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих направление в адрес административного истца указанного ответа на обращение, административным ответчиком не представлено, названный ответ к апелляционной жалобе не приложен.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 2 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: