Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 октября 2022 г. по делу N 33а-5555/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В.Ставича, судей фио, фио, при секретаре А.В.Цыганковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе административного истца Ю.М.Щербаковой на решение Коптевского районного суда адрес от 10 ноября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Щербаковой Юлии Михайловны к судебному приставу-исполнителю Коптевского ОСП УФССП России по Москве фио об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, которым в удовлетворении заявленных Ю.М.Щербаковой требований отказано

УСТАНОВИЛА:

Ю.М.Щербакова обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточнениями к нему и просит признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Коптевского ОСП УФССП России по Москве фио (далее- Пристав) по исполнительному производству N12899/18/77036-СД, выразившееся в ненаправлении сведений в полном объеме по заявлениям, в ненаправлении копий процессуальных решений; обязать судебного пристава-исполнителя устранить в полном объеме нарушенные им права путем направления сведений в полном объеме сведений в запрошенных заявлениями и направлении копий процессуальных решений.

В обоснование заявленных требований указала, что 15 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Коптевского ОСП УФССП по адрес возбуждены исполнительные производства, предметом исполнения которых являлись задолженность по алиментным обязательствам в размере сумма и сумма в отношении должника фио в пользу взыскателя Ю.М. Щербаковой.

11 марта 2021 года, 13 июля 2021 года, 22 июля 2021 года, 26 августа 2021 года административным истцом направлены заявления судебному приставу-исполнителю о предоставлении сведений по исполнительному производству, привлечении к административной ответственности, однако они не рассмотрены, решения в ее адрес не направлены.

Решением Коптевского районного суда адрес от 10 ноября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Ю.М.Щербакова ставит вопрос об отмене решения суда.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов административного дела, 15 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Коптевского ОСП УФССП по адрес фио было возбужденно исполнительное производство N12395/18/77036-ИП, предметом исполнения которого являлась задолженность по алиментным обязательствам в размере сумма в отношении должника фио в пользу взыскателя Ю.М.Щербаковой.

15 августа 2018 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 04 апреля 2018 года, выданного Коптевским ОСП УФССП по Москве судебным приставом-исполнителем Коптевского ОСП УФССП России по Москве возбуждено исполнительное производство N17668/18/77036-ИП в отношении должника фио о взыскании задолженности по алиментам в размере сумма

14 мая 2021 года исполнительные производства объединены в сводное N12899/18/77036-СД (л.д.63).

Ю.М.Щербаковой оспорены действия Пристава в судебном порядке, решением Коптевского районного суда адрес от 09 июля 2021 г. в удовлетворении требований отказано (л.д.63-68).

22 марта 2021 года судебный пристав-исполнитель Коптевского ОСП УФССП России по Москве фио вынес постановление об удовлетворении вышеуказанного заявления (ходатайства), в указанном постановлении указано, что стороны исполнительного производства вправе знакомится с материалами исполнительного производства, делать выписки из них, фотоотчет на приеме у судебного пристава-исполнителя.

11 марта 2021 года в рамках исполнительного производства Ю.М.Щербакова обратилась в Коптевский ОСП ГУФССП России по Москве с заявлением (ходатайством) о предоставлении сведений по исполнительному производству N12395/18/77036-ИП от 15 июня 2018 года, в котором просила сообщить сколько раз вручалось должнику требование о погашении задолженности по алиментам, с указанием дат и сроков; предоставить сведения о том были ли отобраны у должника фио письменные объяснения по факту неисполнения требований исполнительного документа; вручалось ли должнику предупреждение об уголовной ответственности; составлялся ли административный протокол за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве; устанавливалось ли временное ограничение на выезд должника из российской Федерации; какие запросы были направлены в государственные и негосударственные учреждения; с какими обстоятельствами судебным приставом-исполнителем не были произведены все необходимые меры принудительного исполнения; предоставить справку о перечислениях денежных средств взыскателю в счет уплаты задолженности по алиментов; предоставить сведения о том, какие действия были предприняты в связи с утратой исполнительного документа и исполнительного производства; предоставить сведения о том проводилась ли проверка обстоятельств утраты исполнительного документа (л.д.20-22).

23 марта 2021 года в адрес Ю.М. Щербаковой было направлено постановление об удовлетворении заявления (ходатайства), что подтверждается представленными почтовым реестром, с отметкой Почты России.

13 июля 2021 года Ю.М. Щербакова обратилась в Коптевского ОСП УФССП России по Москве с заявлением о предоставлении сведений по исполнительному производству NN12395/18/77036-ИП от 15 июня 2018 года, в котором заявлены требования о предоставлении в надлежащем виде в полном объеме сведения запрошенные заявлением (ходатайством) от 11 марта 2021 года (л.д.23-25).

27 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем Коптевского ОСП УФССП России по Москве фио направлен ответ на заявление от 14 июля 2021 года, в котором указывалось, что административный истец вправе ознакомиться с материалами исполнительного производства в приемные дни по предварительной записи (л.д.31).

22 июля 2021 года Ю.М. Щербакова обратилась в Коптевского ОСП УФССП России по Москве с заявлением в рамках исполнительного производства N17668/18/77036-ИП от 15 августа 2018 года о привлечении должника к административной ответственности по ст.17.14 КоАП РФ (л.д.26-27).

06 августа 2021 года в адрес должника фио судебным приставом-исполнителем направлено требование о явке на личный прием 17 августа 2021 года.

17 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем получены объяснения от должника фио, согласно которым решение суда Б.В. Щербаковым исполняется, ежемесячно с заработной платы удерживается 50% с получаемых доходов. Б.В. Щербаков своевременно является по требования судебного пристава-исполнителя.

26 августа 2021 года Ю.М. Щербакова обратилась в Коптевского ОСП УФССП России по Москве с заявлением в рамках исполнительного производства N17668/18/77036-ИП от 15 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ должностное лицо ООО "СпортЦентр", производящее удержания и перечисления денежных средств должника в пользу взыскателя, истребовании у Общества сведений о работах и вознаграждении должника и т.д. (л.д.48).

17 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем Коптевского ОСП УФССП России по Москве фио вынесено постановление об удовлетворении ходатайства Ю.М. Щербаковой в рамках исполнительного производства запрошены сведения у ООО "СпортЦентр", указанные в заявлении взыскателя о выполняемых должником фио работ (услуг) и вознаграждениях за их выполнение (л.д.50).

26 октября 2021 г. постановление направлено административному истцу (л.д.125-126).

Решением Коптевского районного суда адрес от 15 сентября 2021 года, по административному делу по иску Ю.М. Щербаковой к судебному приставу-исполнителю Коптевского ОСП УФССП России по Москве фио об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, судом была дана надлежащая оценка проводимых процессуальных мерах принудительного исполнения исполнительного документа в рамках исполнительного производства N17668/18/77036-ИП от 15 августа 2018 года.

Суд, с учетом положений КАС РФ, Федерального закона N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не нашел оснований для удовлетворения требований, поскольку права Ю.М. Щербаковой не нарушены, на личном приеме у судебного пристава-исполнителя знакомились с материалами исполнительного производства, а также получали запрашиваемые процессуальные документы.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение в связи с ними прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Статьей 50 Федерального закона N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Статьей 64.1 Федерального закона N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентировано, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч.2 этой же статьи).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3).

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство (ч. 4).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (ч.5).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч.6).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.7).

Из вышеприведенного следует, что заявление Ю.М.Щербаковой от 22 июля 2021 г. не рассмотрено, какого-либо процессуального решения Приставом не принято.

Ходатайство Ю.М.Щербаковой от 26 августа 2021 г. Приставом удовлетворено. В постановлении указано о необходимости истребования у ООО "СпортЦентр" сведений о произведенных должником работах и вознаграждении.

Однако, Ю.М.Щербаковой в своем ходатайстве от 26 августа 2022 г. было заявлено также о привлечении ООО "СпортЦентр" к административной ответственности. В Постановлении Пристава по этому поводу суждений не имеется.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП являются поступившие, в том числе сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Эти требования закона не были соблюдены административным ответчиком при рассмотрении обращения Ю.М.Щербаковой.

В данном случае Приставу надлежало разрешить вопрос о возбуждении или отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании поданного заявления, принятии иного решения по обращению.

Однако, в материалах дела не имеется сведений о рассмотрении Приставом обращений в указанной части, ходатайство не разрешено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявленные требования обоснованными, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска в части не рассмотрения в установленный законом срок обращения от 22 июля 2021 г, не направлении копии процессуального решения, а также в части нерассмотрения обращения от 26 августа 2021 г. о привлечении ООО "СпортЦентр" к административной ответственности, ненаправлении процессуального решения с возложением обязанности повторному рассмотрению заявления Ю.М.Щербаковой и направлению процессуального решения в силу ч.9 ст. 227 КАС РФ.

В остальной части доводы апелляционной жалобы Ю.М.Щербаковой являются несостоятельными, поскольку обращение от 13 июля 2021 г. рассмотрено, принято процессуальное решение в виде постановления, копия которого направлена административному истцу.

Также Приставом рассмотрены обращения Ю.М.Щербаковой от 11 марта 2021 г, постановление направлено в адрес административного истца.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коптевского районного суда адрес от 10 ноября 2021 г. отменить. Принять новое решение, которым требования Щербаковой Юлии Михайловны к судебному приставу-исполнителю Коптевского ОСП ГУФССП России по Москве фио об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коптевского ОСП ГУФССП России по адрес фио, выраженное в не рассмотрении в установленный законом срок обращения Щербаковой Юлии Михайловны от 22 июля 2021 г. по исполнительному производству N12899/18/77036-СД, не направлении копии процессуального решения по нему, а также в не рассмотрения обращения от 26 августа 2021 г. о привлечении ООО "СпортЦентр" к административной ответственности, не направлении процессуального решения.

Обязать судебного пристава-исполнителя Коптевского ОСП ГУФССП России по адрес фио повторно рассмотреть обращения Щербаковой Юлии Михайловны от 22 июля 2021 г. и 26 августа 2021 г, направить в адрес Щербаковой Юлии Михайловны принятые процессуальные решения по ним.

В части требований Щербаковой Юлии Михайловны о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Коптевского ОСП ГУФССП России по адрес фио в части ненадлежащего рассмотрения обращений от 11 марта, 13 июля 2021 г. отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи