Решение Московского городского суда от 05 августа 2022 г. по делу N 7-11166/2022

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бегматова С.С. по ордеру адвоката Сивашова Д.Г. на постановление судьи Останкинского районного суда адрес от 1 февраля 2022 года, которым гражданин адрес Солижон Сабиржонович признан виновным в совершении административного пр ... онарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, установил:

31 января 2022 года сотрудниками ОМК ОВМ УВД России по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении гражданина адрес сост... лен протокол об административном пр... онарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Останкинский районный суд адрес, судьёй которого 1 февраля 2022 года вынесено приведенное выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд защитник Бегматова С.С. по ордеру адвокат Сивашов Д.Г. обжалует указанный судебный акт по доводам поданной жалобы, согласно которым, выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, предст... ленным доказательствам; при установленных судьей районного суда обстоятельствах заявитель трудовую деятельность не осуществлял; непр... омерно заявителю не был предост... лен переводчик, связи с чем был лишен возможности в полной мере защитить свои пр... а; необоснованно отказано в вызове в суд и допросе свидетелей защиты; судьей районного суда не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела данной категории.

В судебное заседание Московского городского суда Бегматов С.С. и его защитник Сивашов Д.Г, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, в связи с чем, с учетом положений ст.25.1 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы данной жалобы, оснований к отмене или изменению оспариваемого судебного акта не имеется в связи со следующим.

На основании ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, административным пр... онарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В порядке ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных пр... онарушениях, административным пр... онарушением признается нарушение, предусмотренное ч.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влечёт назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от 5 000 до сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О пр... овом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин имеет пр... о осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента.

Согласно п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют пр... о привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют пр... о привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, впр... е работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-пр... ового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в 15.10 час. 31 января 2022 года в ремонтируемом помещении по адресу: адрес, 3-й адрес, в результате проверки соблюдений требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД России по адрес ГУ МВД России по адрес был выявлен гражданин адрес, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, в нарушение требований п.4 ст.13, ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О пр... овом положении иностранных граждан в Российской Федерации", без разрешения на работу или патента на пр... о осуществления трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, совершив тем самым административное пр... онарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Факт совершения Бегматовым С.С. указанного административного пр... онарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, распоряжением начальника ОВМ УВД России по адрес ГУ МВД России по адрес о проведении внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности по адресу: адрес, 3-й адрес; рапортом должностного лица ОВМ УВД России по адрес ГУ МВД России по адрес по обстоятельствам выявления в действиях гражданина адрес административного пр... онарушения по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; протоколом осмотра территории по вышеназванному адресу, осуществленного в присутствии двух понятых, сведения о которых отражены в протоколе, с применением фотофиксации; фототаблицей, полученной путем зафиксированной в протоколе осмотра территории съемки и являющейся приложением к названному протоколу, соответствующему требованиям ст.27.8 КоАП РФ, о чем в нем сделана запись; письменными объяснениями выявленного иностранного гражданина; сведениями из АС ЦБДУИГ ГУ МВД России по адрес в отношении заявителя; данными ОВМ ГУ МВД России по адрес; копией паспорта иностранного гражданина на имя Бегматова С.С.; протоколом об административном пр... онарушении от 31 января 2022 года в отношении Бегматова С.С, в котором подробно изложено событие совершения административного пр... онарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, протокол сост... лен в присутствии привлекаемого к административной ответственности лица, который с ним ознакомлен, с протоколом согласился, вину признал, копию его для сведения получил на руки, пр... а и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеются его собственноручные подписи, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены должностными лицами пр... оохранительных органов в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их сост... ления послужило непосредственное выявление административного пр... онарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их сост... лении не допущено, все сведения, необходимые для пр... ильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для пр... ильного разрешения дела, в связи с чем пр... омерно судьей районного суда положены в основу выводов о доказанности вины привлекаемого к ответственности лица во вменяемом пр... онарушении.

Причин для оговора заявителя со стороны сотрудников полиции не установлено, а наличие у них властных полномочий по отношению к иностранным гражданам, призванным соблюдать на адрес требования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О пр... овом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не может ст... ить под сомнения их действия по сбору доказательств, сост... лению процессуальных документов.

При производстве по делу замечаний на действия сотрудников полиции заявитель не делал, процессуальные документы таких замечаний и претензий не содержат, жалоб относительно незаконного поведения сотрудников полиции по отношении к нему в компетентные органы не под... ал, в судебном заседании суда первой инстанции вину свою в совершении вменяемого административного пр... онарушения признал.

Рапорт оформлен именно тем полицейским, который непосредственно выявил административное пр... онарушение в действиях заявителя, в рамках своих должностных обязанностей, изложенные в нем фактические обстоятельства дела согласуются между собой и с событием административного пр... онарушения, указанным в протоколе об административном пр... онарушении, он отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст. 26.2 КоАП РФ.

При этом, КоАП РФ не регламентирует процедуру сост... ления рапорта сотрудником пр... оохранительных органов, не предусматривает обязанность предупреждения лица, его сост... ившего, об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, за дачу з... едомо ложных показаний, рапорт не регистрируется в книге учета сообщений о преступлении.

Предст... ленный суду фотоматериал, на котором зафиксирован в рабочей одежде гражданин адрес на своем рабочем месте в качестве подсобного рабочего в ремонтируемом помещении по указанному выше адресу, подписана должностным лицом, ее сост... ившим, является приложением к протоколу осмотра территории, содержит сведения о дате и времени проведения фотосъемки, и фиксирует обстоятельства, занесенные в протокол об административном пр... онарушении, а потому в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ является документальным доказательством по рассматриваемому делу, получившим при рассмотрении судьей районного суда надлежащую пр... овую оценку.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном пр... онарушении КоАП РФ не устан... ливает, также КоАП РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо обязательных доказательств, прилагаемых к постановлению заместителя прокурора при производстве по делу об административном пр... онарушении, формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном пр... онарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

В силу ст. ст. 16, 67 ТК РФ, основанием возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его предст... ителя нез... исимо от того, оформлен ли трудовой договор надлежащим образом.

Исходя из изложенного, установление факта допуска заявителя к работе по указанному адресу уже достаточно для вывода о наличии трудовых отношений, отсутствие письменного трудового договора этот вывод не опровергает, так как в силу ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать как на основании письменного трудового договора, так и на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это предст... ителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В данном случае фактическое осуществление заявителем трудовой деятельности без разрешения на работу или патента на пр... о осуществления трудовой деятельности в адрес наряду с перечисленными выше доказательствами удостоверяется также письменными объяснениями самого Бегматова С.С, данными сотрудникам полиции на стадии возбуждения дела об административном пр... онарушении, из которых усматривается, что с 31 января 2022 года он осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего

в ремонтируемом помещении по адресу: адрес, 3-й адрес, на 5 этаже, по устной договоренности с собственником помещения, без оформления патента на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, с заработной платой по сумма в день, в его обязанности входит осуществление ремонтно-отделочных работ.

Оснований сомневаться в том, что вышеуказанные письменные объяснения Бегматова С.С. должностными лицами органов полиции записаны с его слов не имеется, с учетом собственноручной записи последнего на русском языке о том, что данные объяснения с его слов записаны верно, им прочитаны, русским языком владеет, без ссылок на наличие у него каких-либо возражений по изложенным обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ в ее нормативном единстве со ст. 26.11 КоАП РФ, судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для пр... ильного рассмотрения и разрешения дела об административном пр... онарушении и указанные в ст. 26.1 КоАП РФ, тогда как в рамках рассматриваемого дела имеющаяся совокупность доказательств позволяла суду установить все обстоятельства административного пр... онарушения.

Вопреки утверждениям в жалобе, как на стадии возбуждения дела об административном пр... онарушении, так и при рассмотрении дела в суде, заявителю неоднократно разъяснялись положения ст. 51 Конституции РФ и процессуальные пр... а, предусмотренные ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, в том числе, пр... о пользоваться помощью защитника и переводчика, в чем заявитель собственноручно расписался, указ... на то, что в услугах переводчика и защитника он не нуждается, русским языком владеет, при этом отдельных ходатайств о предост... лении переводчика и защитника им заявлено не было, объяснения по обстоятельствам дела в суде первой инстанции он д... ал на русском языке, участвовал в исследовании доказательств, пользовался иными процессуальными пр... ами, жалоба в суд второй инстанции изложена и подписана заявителем на русском языке, что не позволяет усомниться во владении им языком, на котором ведется судопроизводство, в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного в отношении него дела об административном пр... онарушении.

Пунктом 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О пр... овом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может сост... лять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного... ансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного... ансового платежа.

Часть 4 ст. 227.1 НК РФ предусматривает, что фиксированный... ансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо до начала срока, на который продлевается срок действия патента.

Следовательно,... ансовый платеж при первоначальном получении патента должен быть уплачен до дня его выдачи, а последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действия патента и только при таких обстоятельствах он считается продленным.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявителем ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не были предст... лены подлинники оформленного в установленном порядке патента на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, действующего на момент проверки - 31 января 2022 года, сведений об этом не содержится и в АС ЦБДУИГ ГУ МВД России по адрес, что указывает на наличие в его действиях объективной стороны сост... а административного пр... онарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Бегматов С.С, будучи иностранным гражданином, находясь на адрес, обязан знать и соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных пр... онарушениях", малозначительным административным пр... онарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки сост... а административного пр... онарушения, но с учетом характера совершенного пр... онарушения и роли пр... онарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не предст... ляющее существенного нарушения охраняемых общественных пр... оотношений.

Поскольку малозначительность пр... онарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах осуществление трудовой деятельности без разрешения либо патента на работу в городе федерального значения Москве нарушает режим пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на адрес, что свидетельствует об умышленном игнорировании требований миграционного законодательства, доказательства того, что заявителем были приняты все з... исящие от него меры по соблюдению указанных выше норм закона, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, отсутствуют, действия заявителя признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая пр... овая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, так как они являются допустимыми и достаточными, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу постановленного судебного акта, что нашло свое отражение в постановлении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на пр... ильность вывода судьи районного суда о наличии события административного пр... онарушения и доказанности вины должностного лица общества в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и о ее заинтересованности в его исходе.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны сост... а административного пр... онарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и не ст... ят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, напр... лены на переоценку исследованных судьей доказательств.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По общему пр... илу, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных пр... онарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение спр... едливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного пр... онарушения (длительность незаконного нахождения на адрес, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст.18.8, ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных пр... онарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими пр... илами назначения административного наказания, основанными на принципах спр... едливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного пр... онарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, что прямо предусмотрено положениями части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных пр... онарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устан... ливаемые в законодательстве об административных пр... онарушениях пр... ила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер пр... онарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности пр... онарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного пр... онарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных пр... индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных пр... онарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей спр... едливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные пр... онарушения.

Таким образом, пр... онарушения в области миграционного законодательства в силу закона при вынесении решения судом могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Пр... овой подход, согласно которому семейное положение иностранного гражданина не является безусловным основанием для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в частности, при отсутствии достаточных сведений о совместном проживании и ведении супругами общего совместного хозяйства, неоднократно высказывался Верховным Судом Российской Федерации применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемых дел (в частности, в постановлении от 25.07.2016 N5-АД16-85).

Также следует отметить, что наличие у иностранного гражданина заключенного брака с гражданкой Российской Федерации или близких родственников, проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

В данном случае нарушения пр... а на уважение личной и семейной жизни заявителя не установлено.

Административное наказание в данном случае назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного пр... онарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на адрес, личности виновного, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых пр... онарушений, как самим пр... онарушителем, так и другими лицами.

Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность применения к заявителю административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не установлено.

Оснований для признания вмененного заявителю административного пр... онарушения чрезмерно суровым, с учетом характера пр... онарушения и данных о личности заявителя, не имеется.

Бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, а также порядок и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок д... ности привлечения заявителя к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального пр... а, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Останкинского районного суда адрес от 1 февраля 2022 года в отношении гражданина адрес Солижона Сабиржоновича по делу об административном пр... онарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, ост... ить без изменения, жалобу Бегматова С.С. по ордеру адвоката Сивашова Д.Г. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина