Решение Московского городского суда от 13 сентября 2022 г. по делу N 7-15486/2022

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Герасимова Д.А. в защиту ООО "Специализированный застройщик Ватутинки" на постановление заведующего сектором Административно-технической инспекции по Троицкому и Новомосковскому округам Объединения административно-технических инспекций г. Москвы (далее - Инспекция ОАТИ) N 22-11-С03-00042/01 от 10 марта 2022 года и решение судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 28 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Ватутинки" (ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес), УСТАНОВИЛ:

постановлением заведующего сектором Инспекции ОАТИ N 22-11-С03-00042/01 от 10 марта 2022 года ООО "Специализированный застройщик Ватутинки" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП г. Москвы, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 28 апреля 2022 года данное постановление должностного лица было оставлено без изменения, жалоба защитника Герасимова Д.А. - без удовлетворения.

На данные решение судьи и постановление должностного лица защитником Герасимовым Д.А. в Московский городской суд подана жалоба, в которой поставлен вопрос об их отмене по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании законный представитель ООО "Специализированный застройщик Ватутинки" не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитников по доверенности Герасимова Д.А. и Миклаш Д.Ю, которые доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, заслушав защитников, допросив свидетеля изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 8.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

В соответствии с п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утверждённых постановлением правительства Москвы от 19.052015 N 299-ПП, если иное не установлено правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в г. Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы (далее - ордер (разрешение).

Если иное не установлено правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в г. Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Если иное не установлено правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов должны осуществляться в соответствии с оформленным в установленном порядке проектом проведения (производства) земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).

Из материалов дела следует и судьёй районного суда установлено, что 3 февраля 2022 года в 14 час. 02 мин. должностным лицом Инспекции ОАТИ в ходе обследования территории по адресу: Москва, пос. Десеновское, вблизи СНТ "Искра-3", установлен факт осуществления ООО "Специализированный застройщик Ватутинки" по указанному адресу работ по благоустройству территории с размещением временных объектов без оформления разрешения (ордера), а именно: установка временных ограждений, размещение временных объектов, ведение земляных работ, что создаёт реальную опасность жизни и здоровью людей и является нарушением требования п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утверждённых постановлением правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП.

Указанные действия ООО "Специализированный застройщик Ватутинки" квалифицированы должностным лицом и судьёй районного суда по ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Факт административного правонарушения и вина Общества в его совершении объективно подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 февраля 2022 года N 22-11-С03-00042/01, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ; предписанием главного инспектора Инспекции ОАТИ от 22 февраля 2022 года N 22-11-С03-00042/01 об устранении выявленных нарушений; поручением заведующего сектором Инспекции ОАТИ от 3 февраля 2022 года N 22-11-М02-108 о выполнении мероприятий по обеспечению режима повышенной готовности на территории города Москве; рапортом главного инспектора Инспекции ОАТИ Семенова Е.В. от 3 февраля 2022 года N 22-11-С03-00212 об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях"; актом визуального осмотра территории (объекта) от 3 февраля 2022 года; фототаблицей, на которой зафиксировано событие административного правонарушения; ответом заместителя руководителя Департамента строительства г. Москвы от 26 марта 2021 года N ДС-12-709/21-2; решением об одобрении проекта планирования территории участков 1, 2 в районе д. Ватутинки пос. Десеновское (НАО); иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО "Специализированный застройщик Ватутинки" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, т.к. указанное юридическое лицо допустило нарушение утверждённых постановлением правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве.

Выводы должностного лица административного органа и судьи о виновности ООО "Специализированный застройщик Ватутинки" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Специализированный застройщик Ватутинки" приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 1.2, Правил проведения земельных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП.

Таким образом, ООО "Специализированный застройщик Ватутинки" обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины заявителя в совершении описанного выше административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что работы по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, вблизи СНТ "Искра-3", выполнялись подрядной организацией ООО "УЭЗ-Строй" на основании договора по оказанию услуг по исполнению функции технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ и на период строительства, на выполнение проектно-изыскательских и подрядных работ по строительству объекта "Комплексная жилая застройка по адресу: город Москва, поселение Десеновское, в районе д. Ватутинки, уч. 2, корпуса 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 с пристройками" от 25 декабря 2019 года, по существу направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьёй районного суда доказательств и не свидетельствуют о невиновности ООО " Специализированный застройщик Ватутинки " в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела, в том числе ответа Департамента строительства г. Москвы усматривается, что во исполнения решения Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы (протокол от 03 октября 2019 года N 27) между Московским фондом реновации жилой застройки и ООО "Специализированный застройщик "Ватутинки" заключен договор приобретения 173.6 тыс. кв.м, ООО "Специализированный застройщик "Ватутинки" является заказчиком-застройщиком объекта, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Десеновское, вблизи СНТ "Искра".

В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Оформление ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 284-ПП "Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" в качестве заявителей о предоставлении государственной услуги "Оформление ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" могут выступать юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся заказчиками проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов.

Таким образом, именно на заказчике в силу требований закона, которым является ООО "Специализированный застройщик "Ватутинки", лежала обязанность по получению ордера (разрешения).

Согласно ст. 51 ГрК РФ для начала ремонтных работ застройщик обязан получить разрешение на строительство.

В связи с изложенным вывод судьи районного суда о том, что ООО "Специализированный застройщик Ватутинки" является ответственной организацией за проведение земляных работ и работ по организации площадки для проведения работ без соответствующего ордера, является верным.

Несогласие ООО " Специализированный застройщик Ватутинки " с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми постановлением должностного лица административного органа и решением судьи районного суда, вынесенными с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием к их отмене.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, бремя доказывания распределено верно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу Общества, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностных лиц административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Специализированный застройщик Ватутинки" к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заведующего сектором Административно-технической инспекции по Троицкому и Новомосковскому округам Объединения административно-технических инспекций г. Москвы N 22-11-С03-00042/01 от 10 марта 2022 года и решение судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 28 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Ватутинки" (ИНН:, ОГРН:, юридический адрес: адрес) оставить без изменения, жалобу защитника Герасимова Д.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин