Решение Московского городского суда от 21 октября 2022 г. по делу N 7-18414/2022

Судья Московского городского суда Новикова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника адвоката Крупского М.А. в интересах Межрегиональной общественной организации "Правозащитный центр "Мемориал" на постановление судьи Тверского районного суда адрес от 15 декабря 2021 года, которым Межрегиональная общественная организация "Правозащитный центр "Мемориал" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, УСТАНОВИЛ

11 ноября 2021 года первым заместителем прокурора адрес младшим советником юстиции фио вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.34 КоАП РФ в отношении Межрегиональной общественной организации "Правозащитный центр "Мемориал" (далее - МОО "ПЦ Мемориал").

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении со всеми материалами дела передано на рассмотрение в Тверской районный суд адрес, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с названным постановлением судьи, защитник адвокат Крупский М.А. обратился с жалобой в Московский городской суд в интересах МОО "ПЦ Мемориал", в которой ставит вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, указывая, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, нарушены принципы презумпции невиновности, единства судебной практики, проверка проведена с нарушением закона, руководящие органы МОО "ПЦ Мемориал" не принимают участия в администрировании выявленного сайта медиапроекта "ОВД-инфо", содержащего материал без указания на его публикацию некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, по состоянию на дату вынесения решения о проведении проверки 08.11.2021 г. соответствующая маркировка на сайте имелась.

В судебном заседании защитник МОО "ПЦ Мемориал" по доверенности фио жалобу поддержала, ходатайствовала о прекращении производства по делу в связи с невозможностью исполнения постановления судьи Тверского районного суда адрес от 15 декабря 2021 года ввиду ликвидации МОО "ПЦ Мемориал" по решению суда и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц 18 мая 2022 года.

Выслушав объяснения защитника МОО "ПЦ Мемориал" по доверенности фио, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора фио, полагавшей постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 19.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за п роизводство некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, материалов или их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", либо направление этой организацией материалов в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные или иные организации без указания на то, что эти материалы произведены, распространены или направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до сумма прописью с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", являются иностранные граждане или лица без гражданства (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Согласно абзацу 5 п.1 ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" материалы, производимые некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые такой организацией в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные и иные организации, информация, касающаяся деятельности такой организации, распространяемая через средства массовой информации, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, либо касаются деятельности такой организации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой адрес по поручению прокуратуры адрес, проведена проверка исполнения законодательства о некоммерческих организациях при размещении материалов МОО "ПЦ "Мемориал" в сети "Интернет".

В ходе мониторинга сети "Интернет" на сайте " https://donate.ovdinfo.org/" выявлено всплывающее окно "Помочь проекту", в котором имеется гиперссылка "договора оферты", при переходе на которую открывается страница " https://donate.ovdinfo.org/lp/assets/docs/dogovor_oferty.pdf/".

Осмотром, проведенным в прокуратуре адрес, расположенной по адресу: адрес, в период времени с 10 часов 30 минут по 10 часов 40 минут 11 ноября 2021 года установлено, что на указанном сайте содержится файл в формате pdf "Договор N публичная оферта о добровольном пожертвовании". Данный договор предлагает заключить МОО "ПЦ "Мемориал" в лице исполнительного директора фио

По данным реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов, Министерства юстиции Российской Федерации, МОО "ПЦ "Мемориал" включена в указанный реестр - запись от 21.11.2014 г.учетный N 7712017606, регистрационный N 277140009.

Вместе с тем во всплывающем окне "Помочь проекту" не содержится указаний на то, что МОО "ПЦ "Мемориал" является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Данная информация также отсутствовала в файле "Договор N публичной оферты о добровольном пожертвовании".

Действия МОО "ПЦ "Мемориал" квалифицированы по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МОО "ПЦ "Мемориал" в его совершении подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 ноября 2021 года, в котором изложено существо правонарушения; решением о проведении проверки N 59 от 08 ноября 2021 года; актами осмотров сайта от 26 августа 2021 года и от 11 ноября 2021 года, скриншотами с Интернет-сайта; рапортом помощника прокурора адрес от 11 ноября 2021 года; копией свидетельства о регистрации Общественного объединения; свидетельствами о внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридической лице и о постановке на учет в налоговом органе; выпиской из протокола N 31 общего собрания членов МОО "ПЦ "Мемориал" от 28 мая 2020 года; уставом МОО "ПЦ "Мемориал"; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МОО "ПЦ "Мемориал"; решением о проведении проверки от 23 августа 2021 года.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, и доказанности вины МОО "ПЦ "Мемориал" в его совершении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Вывод о наличии в действиях МОО "ПЦ "Мемориал" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном акте. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины МОО "ПЦ "Мемориал" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в постановлении суда. Постановление судьи мотивировано, оно отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Доводы о невиновности МОО "ПЦ "Мемориал" в совершении вмененного административного правонарушения, ввиду того, что руководящие органы МОО "ПЦ "Мемориал" не принимают участия в администрировании сайта правозащитного медиапроекта "ОВД-Инфо" " https://donate.ovdinfo.org/", являлись предметом проверки и оценки судьи районного суда и отклонены по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте. Выводы судьи о виновности МОО "ПЦ "Мемориал" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном решении, сомнений не вызывают.

В силу абзаца 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" Межрегиональная общественная организация "Правозащитный центр "Мемориал", являясь некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, при издании или распространении материалов в сети "Интернет" обязана указывать, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеприведенной нормы закона опубликованный на сайте материал, произведенный МОО "ПЦ "Мемориал", не содержит указания на то, что МОО "ПЦ "Мемориал" является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Таким образом, действия МОО "ПЦ "Мемориал" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что МОО "ПЦ "Мемориал" предприняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований абзаца 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, тогда как исследованные доказательства, а также доводы жалобы защитника свидетельствуют о том, что такая возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у организации имелась.

Представленные в материалы дела доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в действиях МОО "ПЦ "Мемориал".

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения МОО "ПЦ "Мемориал" к административной ответственности, в связи с допущенными прокуратурой процессуальными нарушениями при проведении проверки, не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении об осуществлении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из материалов дела следует, что проверка соблюдения МОО "ПЦ "Мемориал" законодательства о некоммерческих организациях, проведена в соответствии с положениями ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", на основании решения первого заместителя прокурора адрес от 08 ноября 2021 года N 59, которым установлен срок проведения проверки с 11.11.2021 г. по 30.11.2021 г.

По итогам проверки исполнения требований законодательства о некоммерческих организациях уполномоченным на проведение проверки помощником прокурора адрес фио 11 ноября 2021 года составлен рапорт, содержащий сведения о факте нарушения МОО "ПЦ "Мемориал" положений абзаца 5 п.1 ст.24 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" при издании некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и распространение с использованием сети "Интернет" без указания на то, что эти материалы изданы и распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 ноября 2021 года составлено в присутствии законного представителя МОО "ПЦ "Мемориал" - председателя Совета Центра фио, копия постановления ему вручена, права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснены, о чем фио собственноручно расписался в постановлении.

В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, явился выявленный 11 ноября 2021 года в ходе проверки исполнения требований законодательства о некоммерческих организациях факт издания некоммерческой организацией МОО "ПЦ "Мемориал", выполняющей функции иностранного агента, материалов и распространение с использованием сети "Интернет" без указания на то, что эти материалы изданы и распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, указывающий на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, субъективная сторона которого характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ссылка в жалобе на то, что судьей необоснованно отказано в удовлетворении ходатайств стороны защиты не является поводом к отмене обжалуемого постановления судьи, так как судья в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ вправе как удовлетворить, так и оставить без удовлетворения заявленное ходатайство. Свои выводы суд первой инстанции мотивировал, изложив их в описательно-мотивировочной части постановления.

Отсутствие в числе доказательств показаний фио и фио, на что заявитель указывает в жалобе, не повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения всех фактических обстоятельств дела. Судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о достаточности имеющихся в материалах дела доказательств для его разрешения по существу.

Довод о наличии противоположных судебных решений по аналогичным делам, не влечет удовлетворение жалобы, так как КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности. Законность постановлений, вынесенных по иным делам об административных правонарушениях, предметом правовой оценки в рамках рассмотрения жалобы по настоящему делу являться не может.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины МОО "ПЦ "Мемориал" в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Приведенные доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Оснований для прекращения производства по делу, о чем защитником заявлено ходатайство со ссылкой на ликвидацию МОО "ПЦ Мемориал" по решению суда и исключение из Единого государственного реестра юридических лиц 18 мая 2022 года, не имеется, поскольку в соответствии с ч.3 ст.49 ГК РФ правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении. Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.10.2022 г, запись о прекращении юридического лица внесена в указанный реестр 18 мая 2022 года, следовательно, на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении 11 ноября 2021 года и рассмотрения дела об административном правонарушении 15 декабря 2021 года правоспособность МОО "ПЦ Мемориал" прекращена не была. Обстоятельств, которые в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения, его общественной опасности, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановление о привлечении МОО "ПЦ Мемориал" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление судьи Тверского районного суда адрес от от 15 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.34 КоАП РФ в отношении МОО "ПЦ Мемориал" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.