Решение Московского городского суда от 07 июля 2022 г. по делу N 7-8566/2022

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио на постановление N 50/МК/Ф-2019/2979 заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от 9 апреля 2020 года и решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 12 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении фио, УСТАНОВИЛ:

постановлением N 50/МК/Ф-2019/2979 заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от 9 апреля 2020 года Лычагин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Мытищинского городского суда Московской области от 16 февраля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба фио - без удовлетворения.

Решением судьи Московского областного суда от 3 августа 2021 года решение судьи Мытищинского городского суда Московской области от 16 февраля 2021 года отменено, дело направлено на рассмотрение по подведомственности в Бабушкинский районный суд города Москвы.

Решением судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 12 октября 2021 года постановление N 50/МК/Ф-2019/2979 заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от 9 апреля 2020 года оставлено без изменения, жалоба защитника фио - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник фио просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что проверка в отношении Лычагина Д.В. проведена с нарушением требований закона, так как о месте и времени её проведения он не извещался в установленном порядке, осмотр проведён без его участия; в материалах дела не имеется доказательств использования земельного участка для предоставления гостиничных услуг; дело неправомерно рассмотрено в отсутствие Лычагина Д.В, заявившего ходатайство об отложении рассмотрения дела из-за невозможности явки по уважительной причине; здание с кадастровым номером 50:12:0102302:79 используется в соответствии с видом разрешённого использования земельного участка; должностным лицом и судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

В судебное заседание Лычагин Д.В, извещённый в установленном порядке, не явился, уполномочил защитника фио на представление его интересов, который поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Росреестра по Московской области фио просил отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, представителя Росреестра по Московской области фио, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации (под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и способами разрешенного использования (ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела, в период с 6 декабря по 19 декабря 2019 года в ходе проведения на основании распоряжения начальника Управления земельно-имущественных отношений администрации городского адрес от 29 ноября 2019 года N 345 внеплановой, выездной проверки в рамках муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102302:81 по адресу: Московская область, городской адрес, поставлен на кадастровый учёт в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, имеет статус учтённый, сведения о границах данного земельного участка внесены в ЕГРН в установленном порядке, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства, площадь 1013 кв.м, кадастровая стоимость - сумма, принадлежит на праве собственности Лычагину Д.В, о чём 24 сентября 2019 года сделана регистрационная запись N 50:12:0102302:81-50/001/2019-1.

На земельном участке с кадастровым номером 50:12:0102302:81 располагается объект капитального строительства - жилой дом, площадью 475, 3 кв.м, кадастровый номер 50:12:0102302:79, принадлежащий на праве собственности Лычагину Д.В, о чём 28 марта 2019 года сделана регистрационная запись N 50:12:0102302:79-50/001/2019-1.

Также в ходе проведения проверки было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102302:81 размещены два трёхэтажных объекта недвижимости.

Объект недвижимости, находящийся в западной части земельного участка, используется в качестве здания по предоставлению гостиничных услуг.

Таким образом, в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ деятельность, осуществляемая на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0102302:81, не соответствует виду разрешённого использования.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения Лычагина Д.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения Лычагиным Д.В. административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки физического лица органом муниципального контроля N263 от 19 декабря 2019 года; схемой земельных участков с фототаблицей; предписанием от 19 декабря 2019 года N 168; выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка и здания; скрин-шотами из сети Интернет с рекламными предложениями по гостиничным услугам; распоряжением Администрации г. адрес о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Лычагина Д.В.; протоколом об административном правонарушении от 24 января 2020 года с указанием обстоятельств совершения правонарушения, а также иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Лычагина Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что земельный участок используется Лычагиным Д.В. в соответствии с его разрешённым использованием, является несостоятельным, поскольку опровергается приведёнными выше доказательствами, в том числе актом проверки от 19 декабря 2019 года, скриншотами с сайта сети Интернет с рекламными предложениями по гостиничным услугам, из которых следует, что здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0102302:81 по адресу: Московская область, городской адрес используется для предоставления гостиничных услуг.

Довод жалобы о том, что проверка в отношении Лычагина Д.В. проведена с нарушением закона, проверялся судьёй районного суда при рассмотрении жалобы и правильно был признан несостоятельным по основаниям, приведённым в судебном акте, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Вопреки доводу жалобы, дело об административном правонарушении, правомерно рассмотрено 9 апреля 2020 года должностным лицом административного органа в отсутствие Лычагина Д.В, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела. Ходатайство Лычагина Д.В. об отложении рассмотрения дела оставлено должностным лицом административного органа без рассмотрения, поскольку оно было оформлено ненадлежащим образом - подано в электронной форме без квалифицированной электронной подписи лица, его подавшего (л.д. 63, 64).

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям фио, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и виновности Лычагина Д.В. в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Лычагина Д.В. не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено Лычагину Д.В. в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судьёй районного суда при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных по настоящему делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения Лычагина Д.В. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N 50/МК/Ф-2019/2979 заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от 9 апреля 2020 года и решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 12 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении фио оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко