Решение Московского городского суда от 27 июля 2022 г. по делу N 7-9383/2022

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнениям к ней защитника Пивоварова А.Г. в интересах генерального директора ЗАО "ЗСМ" Орешенкова А.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО от 30 июля 2021 г. N 3785-ЗУ/9036559/2-21, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 08 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ЗАО "ЗАВОД СПЕЦИАЛЬНЫХ МАШИН" Орешенкова А.В., УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО от 30 июля 2021 г. N 3785-ЗУ/9036559/2-21, оставленным без изменения решением судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 08 февраля 2022 г, генеральный директор ЗАО "ЗСМ" Орешенков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1969378 руб.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, и дополнениях к ней защитник ФИО в интересах Орешенкова А.В. просит постановления отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы и дополнений к ней указал на то, что незаконной реконструкции здание не производили, часть здания находится в собственности ЗАО "ЗСМ" с 2012 г, а заключая договор аренды спорного земельного участка в 2017 г. Департамент городского имущества Москвы имеющуюся площадь здания включил в договор аренды земельного участка, каких-либо иных строительных работ, влияющих на увеличение площади здания ЗАО "ЗСМ" не вело, а вменная увеличенная площадь здания находится в собственности соседнего завода, с которым ДГИ г. Москвы также заключен аренды указанного земельного участка. Фактически в вину генерального директора ЗАО "ЗСМ" Орешенкова А.В. вменены площади задания, находящиеся в собственности соседнего завода.

Орешенков А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитники ФИО, ФИО в интересах генерального директора ЗАО "ЗСМ" Орешенкова А.В. в судебном заседании доводы жалоб поддержали. Против рассмотрения дела в отсутствие Орешенкова А.В. не возражали.

Представитель Госинспекции по недвижимости ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения жалоб.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу об отмене обжалуемых постановлений и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Частью 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ установлено, что н арушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу с ч. 6 ст. 7 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Пунктом 1 ст. 28 названного Закона г. Москвы установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленного в отношении генерального директора ЗАО "ЗСМ" Орешенкова А.В. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, 03 июня 2021 г. главным инспектором УКОН по ВАО Соловьевым Д.А. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, Открытое ш, вл. 12, стр. 20, с кадастровым номером 77:03:0003021:6180 площадью 20983 кв.м, предоставленного ЗАО "ЗСМ" на основании договора аренды земельного участка от 11 мая 2017 г. N М-03-050579 во временное пользование для эксплуатации зданий складского назначения.

В границах данного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003021:6179 расположено одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:03:00030321:1133 площадью 1068 кв.м, часть которого площадью 862, 3 кв.м принадлежит на праве собственности ЗАО "ЗСМ".

В ходе обследования выявлено, что по данным ИАС УГД разрешение на строительство (реконструкцию) и акт ввода в эксплуатацию отсутствуют в отношении нежилых помещений эт. 1, пом. I - ком. 10 площадью 246, 6 кв.м здания с кадастровым номером 77:03:00030321:1133. Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003021:6180 площадью 20983 кв.м для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Должностным лицом установлено, что генеральный директор ЗАО "ЗСМ" Орешенков А.В. без надлежащего оформления разрешительной документации допустил осуществление реконструкции здания с кадастровым номером 77:03:00030321:1133 (нежилые помещения эт. 1, пом. I - ком. 10 площадью 246, 6 кв.м).

Указанные выше обстоятельства и вину генерального директора ЗАО "ЗСМ" Орешенкова А.В. должностное лицо Госинспекции по недвижимости, судья Преображенского районного суда г. Москвы посчитали надлежащим образом установленными и подтвержденным материалами дела, в связи с чем квалифицировали действия генерального директора ЗАО "ЗСМ" Орешенкова А.В. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Между тем с таким выводом должностного лица, судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, образуют действия по н арушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, стороной защиты генерального директора ЗАО "ЗСМ" Орешенкова А.В. как при производстве по настоящему делу, рассмотрении дела судьей районного суда, так и в настоящей жалобе, последовательно заявлялось об отсутствии в действиях ЗАО "ЗСМ" состава вмененного административного правонарушения.

В обоснование доводов указывалось на обстоятельства того, что ЗАО "ЗСМ" и ООО "МЗСА" являлись сособственниками строения 20 по адресу: г. Москва, Открытое ш, д. 12, стр. 20, первоначальная площадь которого составляла 781, 4 кв, из которых 615, 7 кв.м принадлежала ЗАО "ЗСМ", 141, 8 кв.м принадлежала ООО "МЗСА". Данное строение было расположено на земельном участке площадью 21707 кв.м, находящимся в аренде у ЗАО "ЗСМ" на основании договора аренды земельного участка от 29 октября 2002 г.

В период действия этого договора аренды ЗАО "ЗСМ" на основании разрешительной документации была возведена спорная пристройка площадью 246, 6 кв.м, 02 апреля 2012 г. за ЗАО "ЗСМ" в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на помещения с учет указанной пристройки площадью 862, 3 кв.м, как и зарегистрирована общая площадь здания площадью 1028 кв.м, а оставшаяся площадь нежилого здания 141, 8 кв.м зарегистрирована за ООО "МЗСА". В связи с чем, в действиях генерального директора ЗАО "ЗСМ" Орешенкова А.В. отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, при производстве по делу, рассмотрении дела должностным лицом Госинспекции по недвижимости, судьей районного суда не учтены требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Заявленные стороной защиты генерального директора ЗАО "ЗСМ" Орешенкова А.В. доводы, несмотря на представление в материалы дела всех необходимых доказательств, в соответствии с требованиями КоАП РФ не проверены.

Так, по настоящему делу установлено, что договором аренды земельного участка от 29 октября 2002 г. N М-03-019036 земельный участок площадью 21707 кв.м с кадастровым номером 77:03:0003021:94 предоставлен Департаментом городского имущества г. Москвы ЗАО "ЗСМ" в долгосрочную аренду для целей использования под эксплуатацию административно-складских строений.

В 2014 г. произошел раздел данного земельного участка на основании распоряжения ДГИ г. Москвы от 18 июля 2014 г. N 10745, в результате которого были образованы два земельных участка, а именно: земельный участок площадью 757 кв.м с кадастровым номером 77:03:0003021:6179 с адресным ориентиром: г. Москва, Открытое ш, вл. 12, стр. 20; земельный участок площадью 20983 кв.м с кадастровым номером 77:03:0003021:6180 с адресным ориентиром: г. Москва, Открытое ш, вл. 12, стр. 21, 23, 35.

Согласно выписки из Росреестра на земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003021:6179, 77:03:0003021:6180 расположено нежилое здание площадью 1028 кв.м с кадастровым номером 77:03:00030321:1133.

11 мая 2017 г. между Департаментом городского имущества Москвы и ЗАО "ЗСМ" заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N М-03-050582, которым ЗАО "ЗСМ" на срок до 20 февраля 2066 г. во временное владение передан земельный участок площадью 757 км.в с кадастровым номером 77:03:0003021:6179 по адресу: г. Москва, Открытое ш, вл. 12, стр. 20 для целей эксплуатации принадлежащих ЗАО "ЗСМ" нежилых помещений площадью 862, 3 кв.м с кадастровым номером 77:03:0002002:8352 в нежилом здании площадью 1028 кв.м с кадастровым номером 77:03:00030321:1133.

11 мая 2018 г. на основании соглашения о вступлении в вышеуказанный договор аренды земельного участка ООО "Московский завод специализированных автомобилей" также приобрел право временного владения названным земельным участком для целей эксплуатации принадлежащих ООО "Московский завод специализированных автомобилей" нежилых помещений площадью 141, 8 с кадастровым номером 77:03:0002002:8437 в нежилом здании площадью 1028 кв.м с кадастровым номером 77:03:00030321:1133.

Право аренды спорным земельным участком с кадастровым номером 77:03:0003021:6179, как и право собственности на упомянутые нежилые помещения в здании площадью 1028 кв.м с кадастровым номером 77:03:00030321:1133 зарегистрировано в установленном законом порядке за ЗАО "ЗСМ" и ООО"Московский завод специализированных автомобилей".

С учетом изложенного, оснований считать, что генеральным директором ЗАО "ЗСМ" Орешенковым А.В. допущены н арушены требования и ограничения по использованию земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003021:6179, расположенного по адресу: г. Москва, Открытое ш, вл. 12, стр. 20 площадью 757 кв.м, как и земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003021:6180, связанные со строительством, с реконструкцией на них здания с кадастровым номером 77:03:00030321:1133, установленных законами г. Москвы, иными нормативными правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, не имеется.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными. Данные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ЗАО "ЗСМ" Орешенкова А.В. прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО от 30 июля 2021 г. N 3785-ЗУ/9036559/2-21, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 08 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ЗАО "ЗАВОД СПЕЦИАЛЬНЫХ МАШИН" Орешенкова А.В. отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова