Решение Московского городского суда от 27 июля 2022 г. по делу N 7-9485/2022

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Музаева М-С.К. и дополнениям к ней защитника ФИО на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО от 18 февраля 2021 г. N 421-ЗУ/9035021/1-21, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 27 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ООО "Косинская Мануфактура" Музаева М-С-К., УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО от 18 февраля 2021 г. N 421-ЗУ/9035021/1-21, оставленным без изменения решением судьи Перовского районного суда г. Москвы от 27 октября 2021 г, генеральный директор ООО "Косинская Мануфактура" Музаев М-С.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1532590 руб.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, и дополнениях к ней Музаев М-С.К. и его защитник ФИО просят постановления отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы и дополнений к ней указали на то, что право собственности на вмененные объекты в установленном законом порядке зарегистрировано, в иске ДГИ г. Москвы о приведении зданий в первоначальное состояние, признании объектов недвижимости самовольной постройкой решением Арбитражного суда г. Москвы от 31 августа 2021 г. отказано, как и признано незаконным, отменено решением Арбитражного суда г. Москвы от 08 июля 2022 г. постановление Госинспекции по недвижимости в отношении ООО "Косинская Мануфактура" по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Музаев М-С.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник Евтеева Ю.Б. в интересах Музаева М-С.К. в судебном заседании доводы жалоб поддержала. Против рассмотрения дела в отсутствие Музаева М-С.К. не возражала.

Представитель Госинспекции по недвижимости Дроздов Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалоб.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу об отмене обжалуемых постановлений и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Частью 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ установлено, что н арушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу с ч. 6 ст. 7 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Пунктом 1 ст. 28 названного Закона г. Москвы установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленного в отношении генерального директора ООО "Косинская Мануфактура" Музаева М-С.К. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, 24 декабря 2020 г. главным инспектором УКОН по ВАО ФИО проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Большая Косинская, вл. 27, с кадастровым номером 77:03:0010001:12 площадью 19761 кв.м, предоставленного ООО "Косинская Мануфактура" на основании договора аренды земельного участка от 30 сентября 2004 г. N М-03-022932 во временное пользование для эксплуатации административно-производственных и складских зданий и сооружений сроком до 17 августа 2029 г. На данном земельном участке расположен имущественный комплекс из одиннадцати капитальных строений, находящихся в собственности ООО "Косинская Мануфактура".

По результатам обследования установлено, что в нарушение требований п. 6 ст. 7, п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы "О землепользовании в г. Москве" генеральный директор ООО "Косинская Мануфактура" Музаев М-С.К. допустил использование указанного земельного участка, связанное с реконструкцией расположенных на этом земельном участке зданий по адресам: г. Москва, ул. Большая Косинская, д. 27, стр. 1 "А", стр. 6 и стр. 16, а именно: реконструкция указанных строений произведена в отсутствие проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешение на строительство (реконструкцию), а также на ввод данных объектов в эксплуатацию отсутствуют.

Указанные выше обстоятельства и вину генерального директора ООО "Косинская Мануфактура" Музаева М-С.К. должностное лицо Госинспекции по недвижимости, судья Перовского районного суда г. Москвы посчитали надлежащим образом установленными и подтвержденным материалами дела, в связи с чем квалифицировали действия генерального директора ООО "Косинская Мануфактура" Музаева М-С.К. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Между тем с таким выводом должностного лица, судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, образуют действия по н арушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В ходе производства по данному делу стороной защиты отрицался факт совершения генеральным директором ООО "Косинская Мануфактура" Музаевым М-С.К. вмененного административного правонарушения. Заявитель последовательно заявлял о том, что незаконной реконструкции помещений не производил, увеличение площади зданий произошло в результате инвентаризации, право собственности на вменные площади за ООО "Косинская Мануфактура" зарегистрировано в установленном законом порядке в Росреестре, при регистрации права собственности площади были учтены без замечаний.

Изложенные доводы не получили надлежащей правовой оценки должностного лица и судьи районного суда.

При рассмотрении настоящего дела меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом и судьей районного суда, в производстве которых находилось настоящее дело, не приняты.

Вместе с тем, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 08 июля 2022 г. по делу N А40-70685/21-144-501 постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО от 18 февраля 2021 г. N 421-ЗУ/9035021-21 по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении ООО "Косинская Мануфактура" признано незаконным и отменено.

Данное постановление вынесено в отношении ООО "Косинская Мануфактура" по результатам планового рейдового обследования земельного участка от 24 декабря 2020 г, которые послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "Косинская Мануфактура" Музаева М-С.К. к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении.

Принимая решение об обоснованности заявленных ООО "Косинская Мануфактура" требований, судебные инстанции арбитражного суда указали на то, что административным органом не доказано наличие в действиях ООО "Косинская Мануфактура" состава административного правонарушения.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 31 августа 2021 г. по делу N А40-16233/201 Департаменту городского имущества г. Москвы отказано в иске о признании зданий, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Большая Косинская, д. 27, стр. 1 "А", стр. 6 и стр. 16 самовольной постройкой.

Выводы, содержащиеся в вышеназванных решениях Арбитражного суда г. Москвы, касаются обстоятельств, послуживших основанием для привлечения генерального директора ООО "Косинская Мануфактура" Музаева М-С.К. к административной ответственности по настоящему делу.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными. Данные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ООО "Косинская Мануфактура" Музаева М-С.К. прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО от 18 февраля 2021 г. N 421-ЗУ/9035021/1-21, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 27 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ООО "Косинская Мануфактура" Музаева М-С-К- отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова