Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2022 г. по делу N 16-6777/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу защитника Багрова Дениса Владимировича, действующего на основании доверенности в интересах Акционерного общества "Тандер", на вступившие в законную силу постановление судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 13 января 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Тандер",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 13 января 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 марта 2022 года, Акционерное общество "Тандер" (далее -АО "Тандер", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Защитник Багров Д.В, действующий в интересах АО "Тандер", обратился в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, с жалобой на указанные судебные акты, ссылаясь на необоснованность и незаконность принятых по делу решений, и считая совершенное административное правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 20.6.1 названного выше Кодекса действия (бездействие), предусмотренные частью 1 этой статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 данного Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года утвержден Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1.

В данном документе, в числе прочего, разъяснено, что из анализа норм подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10, подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11, статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила), в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (вопрос 17 вышеназванного Обзора).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, с учетом положений пунктов 4 и 5 этого Указа.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 129 с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Подпунктом 1 пункта 1, подпункта 1 пункта 2 Требований к организации деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан, применяющих специальный налоговый режим "налог на профессиональный доход" (приложение N 1 к Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции", в редакции от 7 октября 2021 года) организациям, индивидуальным предпринимателям предписано обеспечить использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на принадлежащих им объектах и в транспортных средствах, а также при взаимодействии с гражданами дополнительно к требованиям, указанным в пункте 1 указанных требований, предписано не допускать вход и нахождение граждан на объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, в транспортных средствами, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, в помещениях без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для вынесения обжалуемых судебных актов послужили изложенные обстоятельства, о том, что 14 октября 2021 года в 10 часов 50 минут АО "Тандер" допустило нахождение в торговом зале магазина "Магнит у дома", расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Татарстан, д. 18, работника без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), а также обслуживание граждана без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), чем нарушило требования, установленные подпунктом 1 пункта 1, подпункта 1 пункта 2 Требований к организации деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан, применяющих специальный налоговый режим "налог на профессиональный доход" (приложение N 1 к Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции", в редакции от 7 октября 2021 года) и совершило повторное нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Ранее, постановлением судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 11 декабря 2020 года АО "Тандер" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Изложенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Объективность выводов судей предыдущих судебных инстанций сомнений не вызывают.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но поскольку данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), действия АО "Тандер" правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Вопреки утверждению заявителя мероприятие, по результатам которого выявлено невыполнение правил поведения при введении на территории Республики Татарстан режима повышенной готовности, не относится к проверкам, порядок проведения которых урегулирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Положения данного Закона в рассматриваемом случае неприменимы.

Из материалов дела следует, что невыполнение требований Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции", выявлено в ходе проведения в порядке, предусмотренном статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осмотра помещений магазина "Магнит у дома", в котором общество осуществляет деятельность.

Обнаружение должностным лицом в рамках этого мероприятия достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с требованиями части 1 статьи 28.1 названного Кодекса является одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми, не допущено. Доводы жалобы в этой части основаны на неверном толковании норм законодательства.

Содержание протокола об административном правонарушении и имеющегося в материалах дела фотоматериала объективно свидетельствует о нахождении работника магазина в торговом зале "Магнит у дома", а также обслуживание гражданина без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Кроме означенных документов данное нарушение подтверждено показаниями ведущего консультанта контрольно-ревизионного отдела Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам Миннулина Р.А, допрошенного в судебном заседании судьей Верховного Суда Республики Татарстан при рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда (л.д. 89 протокол судебного заседания), проводившего осмотр магазина.

Названные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами и обоснованно признаны судебными инстанциями достоверными относительно события правонарушения.

Отсутствие даты, времени, описания к фотоснимкам, а также кем произведено фотографирование, на что заявитель ссылается в жалобе, не влияет на правильную оценку данную судами указанным доказательствам. Относимость представленных в деле фотографий к обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, не вызывает сомнений; фотоснимки содержат сведения о нахождении работников магазина в торговом зале и обслуживание граждан без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) и нахождение их в кассовой зоне магазина "Магнит у дома" без санитарно-гигиенической маски. Факт, что на фотоснимках зафиксированы торговые помещения и работники магазина не оспаривается.

Таким образом, фотоснимки с изображением работников указанного торгового объекта и покупателей без средств индивидуальной защиты органов дыхания, приложенные к соответствующему протоколу, являются надлежащими доказательствами по делу, в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, не влечет отмену состоявшихся по делу судебных решений.

Неявка законного представителя АО "Тандер" в судебное заседание обоснованно признана судьей Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан неуважительной с учетом надлежащего извещения АО "Тандер" о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела о рассмотрении дела об административном правонарушении Общество извещалось путем направления посредством заказного почтового отправления судебной повестки по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, ул.им. Леваневского, д. 185, и по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Татарстан, д. 18 (л.д.45). Местом нахождения АО "Тандер", указанному в выписке ЕГРЮЛ, является адрес: Краснодарский край, г.Краснодар, ул.им. Леваневского, д. 185 (л.д.8).

Согласно отчету, об отслеживании почтового отправления (почтовый идентификатор 42199365311008) почтовое отправление, направленное по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, ул.им. Леваневского, д. 185, вручено адресату 11 января 2022 года (л.д.47), почтовое отправление, направленное по месту нахождения магазина (Республика Татарстан, г.Казань, ул.Татарстан, д. 18), возвращено в суд 30 ноября 2022 года (л.д.46)

Довод жалобы, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение по указанному адресу объекта проверки, в связи с чем квалификация по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неправильной, основан на неверном толковании норм права.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку ранее постановлением судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 11 декабря 2020 года, вступившим в законную силу 10 февраля 2021 года, АО "Тандер" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, деяние общества правильно квалифицировано по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой по решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года данная ситуация признана пандемией, пренебрежительного отношения общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу АО "Тандер" не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм указанного Кодекса и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Доводы жалобы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере административного штрафа менее минимального предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.6.1 названного Кодекса, постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Назначенное административное наказание исполнено, в связи с чем оснований для применения положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 13 января 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Тандер", оставить без изменения, а жалобу защитника Багрова Дениса Владимировича, действующего на основании доверенности в интересах Акционерного общества "Тандер", оставить без удовлетворения.

Судья С.И. Шкуров