Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2022 г. по делу N 8а-21668/2022[88а-22475/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фахрутдинова И.И, судей Бритвиной Н.С, Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 26 августа 2022 года кассационную жалобу Сафронова М.А. на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 11 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 мая 2022 года по гражданскому делу N 2-40/2022 по административному исковому заявлению Сафронова Михаила Анатольевича к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Благовещенский психоневрологический интернат о возложении обязанности передать личные документы, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сафронов М.А. (далее также - истец) обратился в суд с вышеозначенным исковым заявлением к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Благовещенский психоневрологический интернат (далее также - ответчик, интернат, Благовещенский ПНИ).

В обоснование иска истец указал, что в ночь с 23 октября на 24октября 2020года в селе Старые "адрес" Республики Башкортостан с его участием произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП). В период с 24 октября 2020 года по 11 ноября 2020 года он находился на стационарном лечении в травматологическом отделении Туймазинской ЦРБ с 13 февраля 2021 года по 7 июня 2021 года - в Благовещенском ПНИ. При его помещении в интернат с него сотрудниками последнего затребованы личные вещи и документы: паспорт, медицинский полис, СНИЛС, ИНН, пенсионное удостоверение, военный билет, трудовая книжка, свидетельство о среднем и специальном образовании, документы о его медицинских обследованиях в связи с ДТП от 24октября 2020 года, документы по факту ДТП, а также банковская карта публичного акционерного общества (далее также - ПАО) Сбербанк России. После окончания его пребывания в интернате обратно ему не выдали: военный билет, трудовую книжку, свидетельство о среднем и специальном образовании, документы о медицинских обследованиях в связи с ДТП от 24 октября 2020 года, иные документы. После обращения в правоохранительные органы по факту ДТП от 24 октября 2020 года в целях привлечения виновного лица к ответственности, его без каких-либо оснований направили в Благовещенский ПНИ, где он находился принудительно в период с 13 февраля 2021 года по 7июня 2021 года. Все попытки ознакомления с причинами его помещения в интернат и сроках его освобождения из него, игнорировались, что грубым образом нарушает его права и законные интересы, поскольку он не нуждался в оказании психиатрической помощи. Психическое состояние его здоровья является полностью удовлетворительным, он не лишён дееспособности, полностью отдает отчет своим действиям.

Во время его принудительного пребывания в интернате имели место неудовлетворительные условия содержания, болезненное состояние опорно-двигательного аппарата в связи ДТП требовало оказания ему медицинской помощи, однако, должная забота и медицинское обслуживание ему не оказывались.

Истец, считая свои права нарушенными, просил суд: обязать ответчика вернуть ему трудовую книжку, свидетельство о среднем и специальном образовании, документы о его медицинских обследованиях по факту ДТП от 24 октября 2020 года, документы по факту ДТП от 24 октября 2020 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" рублей, расходы на юридические услуги - "данные изъяты" рублей, расходы по уплате госпошлины в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 11 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 мая 2022 года, отказано в удовлетворении исковых требований

В кассационной жалобе, поданной 26 августа 2022 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Сафронов М.А, выражая несогласие с состоявшимися по делу судебными актами и повторно приводя доводы, изложенные им ранее в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе, просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления в связи с допущенными судами нарушениями норм материального и процессуального права, несоответствием выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением судьи суда кассационной инстанции осуществлен переход к рассмотрению кассационной жалобы Сафронова М.А. по правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Благовещенским ПНИ, государственным казенным учреждением "Республиканский центр социального обслуживания населения" представлены письменные возражения на кассационную жалобу.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Из материалов административного дела следует, что Сафронов М.А. является "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ Сафронов М.А. лично обратился в ГБУ Республики Башкортостан Западный межрайонный центр "Семья" с заявлениями о представлении ему социальных услуг в форме социального обслуживания - стационарное социальное обслуживание, оказываемое в любом психоневрологическом интернате по Республике Башкортостан поскольку, нуждается в социальных услугах; о признании его нуждающимся в социальном обслуживании в виду утраты способности осуществлять самообслуживание, указав, что проживает с родителями в частном доме, без удобств.

ГБУ Республики Башкортостан Западный межрайонный центр "Семья" ДД.ММ.ГГГГ составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг ФИО1 на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с которой последний лично ознакомлен.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Республики Башкортостан Западный межрайонный центр "Семья" направило в ГКУ Республиканский центр социального обслуживания населения личное дело ФИО1, признанного нуждающимся в стационарном социальном обслуживании в ПНИ с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Республиканским центром социального обслуживания населения ФИО1 выдана путевка на помещение в стационарное учреждение социального обслуживания в Благовещенский ПНИ.

ДД.ММ.ГГГГ истец в сопровождении главы сельского поселения Мичуринский сельсовет муниципального района "адрес" Республики Башкортостан ФИО6 направлен в Благовещенский ПНИ.

ДД.ММ.ГГГГ между Благовещенский ПНИ и ФИО1 заключен договор о предоставлении социальных услуг N со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на социальном обслуживании в Благовещенском ПНИ.

Из заявления ФИО1 на имя директора Благовещенского ПНИ следует, что истец просит принять на хранение его личные документы: паспорт, СНИЛС, медицинский полис, ИНН, справку МСЭ. При приёме в Благовещенский ПНИ от него получены документы: путевка МСТ и СЗН, индивидуальная программа, личное дело, паспорт, справка о получении пенсии, СНИЛС, ИНН, полис ОМС, справка МСЭ, справка об отсутствии инфекционных заболеваний, сведения о профилактических прививках, выписка из истории болезни, флюорограмма с описанием, заключение об отсутствии заболеваний из перечня медицинских противопоказаний, мазки из зева и носа на BL, анализы, заключения врачей, медицинская карта, ИПРА, анализ ПЦР.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к директору Благовещенский ПНИ с заявлением об его отчислении указав, что в социальной медицинской помощи он не нуждается.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 разъяснено, что с заявлением о его отчислении из интерната он вправе обратиться в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, при согласовании отчисления, он будет отчислен из учреждения, факт получения ответа подтверждается личной подписью ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Благовещенский ПНИ направил в Республиканский центр социального обслуживания населения ходатайство об отчислении ФИО1 с приложением его заявления, жалобы и копии паспорта.

В ответ на указанное ходатайство ДД.ММ.ГГГГ Республиканским центром социального обслуживания населения направлено согласование об отчислении ФИО1 N.

ДД.ММ.ГГГГ Благовещенский ПНИ выдал ФИО1 его документы: паспорт, СНИЛС, ИНН, полис ОМС, ИПРА, справку СМЭ, выписку из истории болезни, пенсионное удостоверение, свидетельство о расторжении брака, что подтверждается заявлением и личной подписью последнего, также ФИО1 указал, что карта Сбербанка у него на руках, претензий не имеет.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, обоснованно исходил из недоказанности нарушений ответчиком прав истца по выдаче личных документов и предоставлению социальных услуг, поскольку ФИО1 находился в учреждении социального обслуживания добровольно, на основании его личного заявления, принятые от него личные документы ему возвращены. Судом также учтено, что не установлен факт передачи ФИО1 администрации интерната на момент его поступления в Благовещенский ПНИ: трудовой книжки, свидетельства о среднем и специальном образовании, документов об его медицинском обследовании по факту дорожно-транспортного происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, документов по факту дорожно-транспортного происшествия.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции согласился с его выводами, указал, что не установлено незаконности действий ответчика и нарушения личных неимущественных прав ФИО1 за период его пребывания в Благовещенском ПНИ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, уже были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в судебных актах, с которой соглашается суд кассационной инстанции.

Согласно части 1 статьи 41 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" основаниями для помещения в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, являются личное заявление лица, страдающего психическим расстройством, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, и заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 апреля 2015 года N 134 в соответствии с пунктом 10 статьи 8 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан "О социальном обслуживании граждан в Республике Башкортостан" утвержден Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг (далее - Порядок).

В пункте 2.1. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 9 сентября 2014 года N 420 указано, что основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении стационарного социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении стационарного социального обслуживания, либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений в уполномоченную организацию, либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Согласно подпункту "б" пункта 5.3 данного Постановления основанием для прекращения стационарного социального обслуживания являются письменное заявление получателя социальных услуг (его законного представителя).

В соответствии с пунктом 2.3 Общих Правил и порядка пребывания получателей социальных услуг в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан, утвержденных Приказом Минтруда Республики Башкортостан от 3 августа 2015 года N 546-о, при приеме в организацию стационарного социального обслуживания граждане или их законные представители предоставляют документы, необходимые для предоставления социальных услуг и исключения возможности инфицирования гражданином других получателей социальных услуг.

Согласно пункту 2.6 время и дата приема гражданина в организацию стационарного социального обслуживания, наименование и количество представленных документов фиксируются в журнале приема.

При приеме гражданина в организацию стационарного социального обслуживания осуществляется прием на хранение принадлежащих ему личных вещей и ценностей (пункт 2.9).

В силу пункта 2.10 при приеме на стационарное социальное обслуживание организацией стационарного социального обслуживания формируется личное дело получателя социальных услуг, которое ведется в процессе предоставления стационарного социального обслуживания и архивируется в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 2.12 ответственный работник самостоятельно заверяет копии личных документов гражданина по факту предъявления подлинников и включает их в личное дело получателя социальных услуг. Ответственный работник в процессе предоставления стационарного социального обслуживания наполняет личное дело документами, необходимыми для предоставления социальных услуг.

Суды на основе произведенной в соответствии с требованиями процессуального закона оценки доказательств пришли к обоснованному выводу об отсутствии незаконных действий со стороны администрации и работников интерната, а также нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя, что обоснованно повлекло оставление заявленных требований без удовлетворения.

Доводы кассационной жалобы, повторяющие доводы административного иска и апелляционной жалобы, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 11января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сафронова М.А. - безудовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 8 ноября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: