Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. по делу N 8а-24455/2022[88а-24504/2022]

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Белов В.И., рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поданную 10 октября 2022 года кассационную жалобу административного истца Губанова Г.М. на определение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 14 июля 2022 года и апелляционное определение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 августа 2022 года об оставлении без движения административного искового заявления по административному материалу N М-2682/2022 по административному исковому заявлению Губанова Георгия Михайловича к АУ "МФЦ Удмуртской Республики" о признании действий незаконными, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Губанов Г.М. обратился в суд с названным административным иском, которое определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 14 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 августа 2022 года, оставлено без движения и предложено в пятидневный срок с момента получения устранить недостатки.

Не согласившись в принятыми судебными актами, административный истец в кассационной жалобе просит их отменить.

Автор жалобы, давая собственный анализ обстоятельствам дела и нормам законодательства, указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм процессуального права, ссылаясь на то, что находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике, у него отсутствует возможность подготовить копии административного искового заявления и направить их сторонам.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационные жалобы на вступившие в законную силу судебные акты по административному делу, рассмотренному в порядке упрощённого (письменного) производства, определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 26 октября 2022 года.

В силу частей 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Такого рода нарушения допущены судами обеих инстанций.

При оставлении административного искового заявления Губанова Г.М. без движения, суды исходили из того, что заявителем не представлены его копии с приложениями для лиц, участвующих в деле, или копии документов, подтверждающих направление им таких копий, что не соответствует требованиям статей 126 и 220 КАС РФ. Оснований для удовлетворения ходатайства Губанова Г.М. об изготовлении и предоставлении судом административному ответчику копии административного искового заявления суды не усмотрели, поскольку оно выполнено рукописно, и для изготовления рукописных копий каких-либо технических средств не требуется.

Указанный вывод нижестоящих судов вызывает сомнение по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованный лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

Согласно части 3 статьи 220 КАС РФ, к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 222 КАС РФ, судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.

Таким образом, действительно, по общему правилу, обязанность представить копии административного иска по числу лиц, участвующих в деле, лежит на административном истце.

По смыслу статьи 130 КАС РФ, регулирующей вопрос оставления административного иска без движения, указанное процессуальное действие допустимо, если обнаруженные судом недостатки препятствуют возбуждению административного дела, так как их устранение на следующей стадии процесса невозможно либо приведет к существенному нарушению процессуального закона.

Подготовка административного дела к судебному разбирательству осуществляется в порядке, предусмотренном главой 13 КАС РФ.

Вместе с тем из содержания административного иска следует, что Губанов Г.М, находящийся в местах лишения свободы, то есть в стесненных условиях, ходатайствовал перед судом об изготовлении и направлении административному ответчику копии данного административного иска с приложенными документами, поскольку возможность изготовления копий таковых для него была объективно затруднена, что связано с его имущественным положением, подтвержденным приложенной финансовой справкой N 9149 об отсутствии денежных средств на его лицевом счете (л.д. 5).

Оставление административного искового заявления без движения по мотиву отсутствия его копий и доказательств направления их сторонам, является формальным, несущественным недостатком, и не соответствует целям и задачам административного судопроизводства.

Судами также оставлено без внимания, что пунктом 6 части 3 статьи 135 и пунктом 1 части 1 статьи 138 и КАС РФ предусмотрено, что на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству суд рассматривает вопросы о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный срок или при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными или иными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их, при этом одной из целей предварительного судебного заседания названо уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

С учетом условий содержания заключенных, режима законного ограничения прав таких лиц, обстоятельства, указанные судом в определении об оставлении административного иска без движения, не препятствовали принятию административного иска к производству и направлению судом его копии в адрес административного ответчика.

Однако приведенные законоположения не были учтены судьей районного суда, не применены они и судом апелляционной инстанции.

Таким образом, судами допущено неправильное применение норм процессуального права, которое привело к принятию неправильных судебных актов, затруднило доступ Губанова Г.М. к правосудию, в связи с чем они подлежат отмене, с направлением материала на рассмотрение в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 14 июля 2022 года и апелляционное определение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 августа 2022 года отменить.

Административное исковое заявление Губанова Г.М. направить в Октябрьский районный суд г. Ижевска для разрешения вопроса о принятии его к производству суда.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья В.И. Белов