Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2022 г. по делу N 16-2145/2022

Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев жалобу (без истребования дела) главы муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан ФИО2 на вступившее в законную силу решение судьи Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 02 июня 2022 года, вынесенное в отношении главы администрации муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан - ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 945 Ботлихского района Республики Дагестан от 12 апреля 2022 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях главы администрации муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан - ФИО2 состава административного правонарушения.

Решением судьи Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 02 июня 2022 года постановление мирового судьи судебного участка N 945 Ботлихского района Республики Дагестан от 12 апреля 2022 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, глава муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан ФИО2 просит отменить решение судьи Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 02 июня 2022 года, считая его незаконным. В обоснование доводов жалобы, податель жалобы ссылается на то, что глава администрации МР "Ботлихский район" ФИО2 не является субъектом административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 28 марта 2022 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ботлихскому району Республики Дагестан ФИО4, глава администрации МР " "адрес"" ФИО2 в срок до 18 марта 2022 года не выполнил предписание должностного лица об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ..

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения главы администрации МР "Ботлихский район" ФИО2 к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, В ходе рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу о нарушении должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Ботлихскому району ФИО4 требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ссылаясь на то, что предписание выдано ненадлежащему лицу - главе администрации МР "Ботлихский район" ФИО2, который не является субъектом административного правонарушения, пришел к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях главы администрации МР "Ботлихский район" ФИО2 состава вмененного правонарушения.

При этом, мировой судья указал на то, что фактически лицом, ответственным за состояние автодорог, является специальное учреждение, созданное органом местного самоуправления, с определенными целями деятельности, каким является МБУ "УЖКХ" МР "Ботлихский район".

С указанными выводами мирового судьи не согласился судья Ботлихского районного суда Республики Дагестан.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда, исходил из того, что на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, в связи с чем, выводы мирового судьи о том, что глава администрации МР "Ботлихский район" ФИО2 является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, сделаны с нарушением норм материального права.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Выражая несогласие с выводами судья районного суда, глава муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан ФИО2, в настоящей жалобе ссылается на то, МБУ "УЖКХ" МР "Ботлихский район", будучи самостоятельным юридическим лицом, на которого возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

Однако данная позиция автора жалобы подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу 4 пункта 11 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, что следует из пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 приведенного Закона.

Исходя из положений статей 34, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

С учетом изложенного, доводы главы муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан ФИО2 о том, что обязанность по выполнению требований, изложенных в предписании должностного лица, делегирована на МБУ "УЖКХ" МР "Ботлихский район" и исключает ответственность органа местного самоуправления, являются ошибочными ввиду неправильного истолкования норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами судьи районного суда и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что нижестоящей судебной инстанцией допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 02 июня 2022 года, вынесенное в отношении главы администрации муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан - ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан ФИО2 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции подпись Р.Х. Юлдашев

Справка: мировой судья Амирханов О.Р..;

судья районного суда Омаров Ш.М.

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"